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　　連續多日，有關(guān)“土地”的消息引發(fā)公眾的關(guān)注。

　　浙江省政府近日發(fā)布省政府令，從明年1月1日起，市、縣政府要預先準備好征地補償費以及被征地農民的保障資金，否則不得征地。

　　海南省政府近期也頒布了《海南省被征地農民基本養老保險暫行辦法》，全面推行被征地農民社會(huì )保障制度。被征地農民基本養老保險費由政府、農村集體經(jīng)濟組織和個(gè)人分別按50%、20%、30%的比例承擔，其中政府承擔部分按規定納入征地補償成本，農村集體經(jīng)濟組織和個(gè)人承擔部分分別從土地補償費和安置補助費中支付。

　　據記者了解，失地農民的權益保障問(wèn)題一直是各級政府力求解決的關(guān)鍵問(wèn)題，而農民失地的原因有三：一種是國家因公共利益占用了農民的土地，如修公路、鐵路、水利工程等；一種是當地政府實(shí)施城市規劃進(jìn)行的相關(guān)建設，占用了農民的土地，如建百貨大樓、商品房住宅區等；還有一種是因自然風(fēng)化導致的農民失地。

　　部分失地農戶(hù)收入水平略有下降

　　馬玉成是甘肅行政學(xué)院法學(xué)部的副教授。從前年開(kāi)始，他便與同事屠建學(xué)和李鋼一起，在甘肅的6個(gè)縣對失地農民狀況進(jìn)行了長(cháng)達兩年多的調查。

　　“一片荒漠中看到一個(gè)小村莊，走近一看，整個(gè)村莊沒(méi)有一個(gè)磚砌的房子，全部都是用土砌的房子；農民吃的是土豆，因為土豆便宜；農民們穿的衣服都很好，但都是外省同胞捐的�！苯�日，馬玉成在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)語(yǔ)氣沉重地說(shuō)。

　　他們在甘肅調查的6個(gè)縣分別是臨夏縣、東鄉縣、臨潭縣、涇川縣、古浪縣、臨洮縣。在對100戶(hù)農戶(hù)共467人的調查中，他們發(fā)現，這里原有耕地面積658.63畝，平均每人1.41畝，人均耕地占用0.77畝。勞動(dòng)力270人，征地時(shí)安置就業(yè)4人，從事農業(yè)149人，從事二、三產(chǎn)業(yè)67人，外出務(wù)工48人，賦閑在家2人。

　　“34%的失地農戶(hù)的收入水平略有下降�！蓖澜▽W(xué)說(shuō)，在接受調查的100戶(hù)農戶(hù)中，耕地被占用前的年人均收入為2139元，耕地被占后年人均收入為2128元。

　　調查顯示，造成這些農戶(hù)生活水平下降的主要原因是其家庭收入主要來(lái)源于土地經(jīng)營(yíng)，自然失地或土地被征用后，收入來(lái)源減少。生活沒(méi)有太大影響的農戶(hù)，其收入絕大部分來(lái)源于非農收入———企業(yè)工資、外出務(wù)工、家庭開(kāi)店辦廠(chǎng)等收入。

　　馬玉成解釋說(shuō)，據他們調查，情況好的縣是臨洮縣，當地政府把被征地的農民納入征地開(kāi)發(fā)項目，農民可以打工得到補償，有些失地農民的生活狀況比失地前還好。

　　應賦予被征地農民更多參與權

　　全國失地農民的狀況也不容樂(lè )觀(guān)。中國社會(huì )科學(xué)院一份研究報告顯示：在東部某省歷年累計200余萬(wàn)失地鄉村人口中，有30萬(wàn)人左右是失地貧困人口；西南某省20%的失地農戶(hù)僅靠土地征用補償金生活，24.8%的失地農戶(hù)的人均純收入低于625元，處于貧困狀態(tài)。

　　中國土地學(xué)會(huì )土地法學(xué)分會(huì )主任王守智分析說(shuō)，目前在征地過(guò)程中的確還存在一些問(wèn)題：

　　首先是一些基層政府隨意動(dòng)用征地權。法律規定，建設項目必須使用國有土地，集體土地只有在特定的集中情況下才能使用。但有些基層政府為了加快當地的建設步伐，常常越權非法批準征地；

　　二是農民失地后獲得的補償標準偏低。法律規定，失地農民獲得補償的標準按年產(chǎn)值計算，這就必然導致各地補償標準不平衡。在目前沒(méi)有健全農民社會(huì )保障制度的情況下，由于法律本身規定的補償偏低，難以保障被征地農民生產(chǎn)生活水平；

　　三是征地程序不完善。被征地農民在征地過(guò)程中的參與權沒(méi)有得到保障；

　　四是基層組織在補償分配中存在違法問(wèn)題。

　　“在征地過(guò)程中，應賦予被征地農民更多的參與權，在法律制度中，嚴格設定征地程序�！蓖跏刂墙ㄗh，要設定公告、協(xié)調、聽(tīng)證、審批、公布5個(gè)程序。

　　將失地農民納入社會(huì )保障體系

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，有關(guān)解決失地農民問(wèn)題的政策、法制研究已經(jīng)成為一個(gè)熱門(mén)課題。多數研究者認為，應該把失地農民納入社會(huì )保障體系。

　　“國家保障農民失地后的生活，是有法律依據的�！蓖澜▽W(xué)說(shuō)，物權法規定，在征收土地時(shí)，除了給予農民補償金之外，必須安排被征地農民的社會(huì )保障費用，保障被征地農民的生活。在我國城鄉分割的二元體制下，土地是國家賦予農民社會(huì )保障的載體，而目前農村的社會(huì )保障體制建設還處于起步階段，僅有6000多萬(wàn)農民參加了社會(huì )養老保險，這一數字還不到農村人口的10%。

　　馬玉成認為，國家應該專(zhuān)門(mén)制定一個(gè)“失地農民社會(huì )保障條例”，讓失地農民老有所養、老有所依。他認為失地農民的社會(huì )保障制度可分三層內容：一是低保。將所有符合條件的失地農民納入城鎮最低生活保障范圍，包括非因土地征用失地的農民；二是養老保險。要采取政府補貼、征地單位代繳等方式，將被征地的土地補償費和安置補助費統籌用于解決農轉非人員的養老保險等問(wèn)題，不足部分應由各級財政按比例分攤兜底；三是失業(yè)保險。要建立失地農民失業(yè)登記制度，由征地單位為在勞動(dòng)年齡段、已參加養老保險且符合其他規定條件的失地農轉非人員辦事業(yè)保險，由社保機構發(fā)放失業(yè)保險金。針對西部地區財政不足的問(wèn)題，這種保障應納入省級以上統籌。本報記者 陳煜儒