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　　中新社北京九月十三日電 題：中共勉力制度反腐　不僅倚賴(lài)幾把“利斧”

　　中新社記者 德永健

　　即將召開(kāi)的中共十七屆四中全會(huì )，被期待在制度反腐上推出新意與新舉，使事關(guān)中國發(fā)展成敗的反腐敗，能在制度面上日趨縝密，環(huán)環(huán)相扣。

　　二十九年前的八月，中國改革開(kāi)放總設計師鄧小平發(fā)表了著(zhù)名講話(huà)《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》。提及干部中的腐化弊端，鄧小平說(shuō)這些固然與領(lǐng)導人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但“組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至會(huì )走向反面……”

　　這篇講話(huà)后經(jīng)中共中央政治局討論通過(guò)，成為指導中共領(lǐng)導體制改革的綱領(lǐng)性文件。鄧小平用“制度好可以防止壞人做壞事、制度不好甚至好人也可能做壞事”的通俗說(shuō)法，在黨內發(fā)出了制度反腐的先聲。此后，一條迥異于以往的反腐新路，在致力于強健執政黨肌體、提高執政黨威信的中國共產(chǎn)黨面前徐徐鋪開(kāi)，到今時(shí)仍在不斷延展。

　　新中國成立后很長(cháng)一段時(shí)間，中共反腐多靠三把“利斧”：開(kāi)展整風(fēng)改造官員思想和工作作風(fēng)，發(fā)動(dòng)民眾檢舉批斗貪腐干部，重刑嚴懲腐敗分子。這些透著(zhù)濃厚人治色彩的舉措確在遏制官員腐敗方面發(fā)揮了作用，但也產(chǎn)生了不容忽視的副作用，比如造成單位內部人際關(guān)系極為緊張，法制遭受破壞，乃至踐踏了一些干部的基本人權。

　　制度反腐的提出，把反腐戰略的著(zhù)眼點(diǎn)從人治移向了法治，而且“制度”這一概念意味著(zhù)，國家反腐戰略絕不僅僅是倚賴(lài)一把或幾把“利斧”，而是要形成相互支持、成龍配套的規則集或制度集，最終用各種機制、法制、管理制度，縝密編織一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的“反腐天網(wǎng)”。

　　預防、懲治、監督、激勵、教育等諸多反腐環(huán)節相輔相連，從中共多年反腐實(shí)踐中可以看出，圍繞上述反腐節點(diǎn)展開(kāi)的制度建設在層層推進(jìn)。

　　以預防腐敗為例，上世紀九十年代以來(lái)，反腐要堅持標本兼治、從源頭上預防和治理腐敗等論斷相繼在中共黨內提出，一九九七年中共十五大后，依循“防病勝于治病”的反腐思路，相關(guān)部門(mén)出臺了一系列具體對策，其時(shí)行業(yè)和系統“防腐”首當其沖。

　　令人印象深刻的是，一九九八年七月，時(shí)任中共總書(shū)記江澤民鄭重宣布，軍隊、武警部隊及地方各政法部門(mén)今后一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)，當年年底，中國所有軍隊、武警部隊均與所辦的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)脫鉤，至此中國軍隊徹底駛離商海，中共從源頭預防和治理腐敗的推進(jìn)力度大為強化。

　　二00四年,中共十六屆四中全會(huì )首次將“懲防并舉、注重預防”納入反腐戰略方針；二00七年九月，醞釀多時(shí)的中國預防腐敗局掛牌成立。設立預防腐敗的專(zhuān)門(mén)機構，既是中國簽署《聯(lián)合國反腐公約》后所應履行的義務(wù)，更是中共構建預防腐敗體系做出的重大部署，與先前推出的行業(yè)系統預防對策相比，預防腐敗局的成立使得中國“防腐”制度建設更進(jìn)一步。

　　中共勉力制度反腐另一重點(diǎn)是依靠制度建設，努力集結黨內黨外、朝野廟堂多方力量，最終在全社會(huì )形成劍指反腐的強大合力。在拋棄“運動(dòng)式”反腐后，如何通過(guò)適當形式調動(dòng)民眾參與反腐依然刻不容緩。在制度反腐的大背景下，中共逐漸將民眾參與反腐納入民主、法治等制度化軌道，在此基礎上進(jìn)行了一系列制度探索。

　　改革開(kāi)放后的三十年間，旨在為民眾檢舉揭發(fā)貪腐官員提供便利的信訪(fǎng)、舉報、申訴制度相繼貫徹實(shí)施，不過(guò)由于現實(shí)環(huán)境飛速變化，這些制度陸續顯現出一些不盡如人意之處，現時(shí)均在不斷改進(jìn)和完善。就在八月下旬，中共中央政法委推出改進(jìn)信訪(fǎng)工作最新舉措，決定對進(jìn)京上訪(fǎng)大省派出接訪(fǎng)組或巡回接訪(fǎng)組，以便就地就近受理督辦依照信訪(fǎng)條例和司法程序、可能到中央政法機關(guān)上訪(fǎng)的問(wèn)題。

　　此外，進(jìn)入新世紀后，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)在中國的蓬勃興起，以網(wǎng)民為代表的新型社會(huì )監督力量日益活躍，屢番在反腐方面發(fā)揮重要作用。僅在二00八年，就有南京“天價(jià)煙”局長(cháng)周久耕、深圳涉嫌“猥褻女童”局長(cháng)林嘉祥等人被網(wǎng)民率先曝光，最終被紀檢部門(mén)予以查處。然而盡管網(wǎng)絡(luò )監督氣勢非凡，但與制度反腐之間還缺乏銜接，相信這在未來(lái)會(huì )成為中共制度反腐著(zhù)力解決的一大問(wèn)題。(完)