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　　現在行賄依然猖獗,且絕大多數都沒(méi)有定罪,檢察院有預防職務(wù)犯罪的職責,有司法建議的權力。實(shí)施行賄黑名單制度這種非刑法措施,以引起大家的警惕,是預防賄賂犯罪的合理手段。

　　從本月1日起,《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢(xún)工作規定》開(kāi)始實(shí)施。新規定取消原來(lái)錄入和查詢(xún)范圍的限制,由建設、金融、醫藥衛生、教育、政府采購等五個(gè)領(lǐng)域擴大到所有領(lǐng)域。除了查詢(xún)范圍不再設限,加大賄賂犯罪成本之外,所錄入的行賄犯罪數據,是客觀(guān)真實(shí)的記錄,具有不可刪除或變更性。

　　從2006年起,行賄黑名單制度正式在全國檢察系統推行。3年過(guò)去了,論說(shuō)此制度的成效依然不能不提它的首創(chuàng )者———寧波市北侖區檢察院。從當初“能否給這些建筑承包商套上‘緊箍咒’,用他們的歷史來(lái)約束他們的將來(lái)”的簡(jiǎn)單設想,到遏制經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域賄賂行為的“一劑猛藥”,行賄黑名單制度一路走來(lái)。然而,伴隨更多的一直是行賄名單“縮水”的爭論與遺憾。此前有媒體調查顯示,“最多的時(shí)候曾出現排隊查詢(xún)的現象,現在幾乎是隔幾天來(lái)一兩個(gè),很多是興沖沖來(lái),失望而歸”。黑名單制度的發(fā)起者林新法更是毫不掩飾心中的無(wú)奈:“如果說(shuō),行賄黑名單在建立之初可以被稱(chēng)為賄賂行為的‘高壓線(xiàn)’、‘防火墻’、‘防腐劑’,那么,如今這項制度多少有點(diǎn)名不副實(shí),成為一個(gè)花架子了�！�

　　此次新規定取消原來(lái)錄入與查詢(xún)范圍的限制,而擴大至所有領(lǐng)域,是為了建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢(xún)系統,把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場(chǎng)準入和退出的重要依據,更為了解除此前行賄黑名單制度所面臨的“雞肋”困境,所具有的積極意義不言而喻。作為一種具有司法監督屬性的犯罪防范手段,如果所錄入的信息不能滿(mǎn)足查詢(xún)者的需求,不能提供足夠的判斷信息,久而久之,遭冷遇將是自然而然的事情。無(wú)疑,從信息源本身尋求突破,找對了方向。此外,把行賄查詢(xún)作為行政審批、招標投標、資金撥付、組織人事、行政執法、司法處罰等的必經(jīng)程序,確實(shí)能對行賄者發(fā)出更強的警示作用。

　　然而,討論者對于黑名單“縮水”最耿耿于懷的,還在于行賄犯罪檔案查詢(xún)系統的錄入限定在“法院作出生效有罪判決、裁定”的范圍內,而排除了因為具有從輕或者減輕的情節,并沒(méi)有被判刑的行賄人。事實(shí)上,未經(jīng)法院判決的行賄嫌疑人,檢察院是否有權將其列入“黑名單”?這個(gè)問(wèn)題一直與行賄黑名單制度相伴相生�，F實(shí)操作中,由于受賄案件的查處相當困難,基于辦案需要,許多已經(jīng)被查實(shí)的行賄案件,行賄人通常作為“污點(diǎn)證人”,因此行賄人一般能免于處罰。而一旦被法院判決行賄罪,就有相當一部分人深陷囹圄,他們怎么可能還在社會(huì )上攬工程、做生意?不能突破“生效判決”這一限制,許多潛在行賄者并不露面,往往使行賄黑名單變得威懾力待定。另一方面,無(wú)論是哪級檢察院確實(shí)都無(wú)權對“行賄”單方面下定義,這成為了理論上行賄黑名單繼續前行的最大阻礙。

　　現在行賄依然猖獗,且絕大多數都沒(méi)有定罪,檢察院有預防職務(wù)犯罪的職責,有司法建議的權力。實(shí)施行賄黑名單制度這種非刑法措施,以引起大家的警惕,是預防賄賂犯罪的合理手段。然而,該制度得以不再“門(mén)前冷落鞍馬稀”,而真正成為預防腐敗“高壓線(xiàn)”,還需要更多的立法完善。