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　　中新網(wǎng)9月14日電 國家審計署今日發(fā)布汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結果(第1號)，公布汶川地震災后恢復重建過(guò)程中76個(gè)重點(diǎn)項目的階段性跟蹤審計結果。

　　全文如下：

汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結果(第1號)

——76個(gè)重點(diǎn)項目階段性跟蹤審計結果

(二〇〇九年九月十四日公告)

　　根據《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》和《審計署關(guān)于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見(jiàn)》有關(guān)規定，審計署自2009年1月開(kāi)始，統一組織四川、甘肅、陜西3個(gè)汶川地震受災省和20個(gè)對口支援省市(含深圳市)地方審計機關(guān)，以及審計署駐成都、西安、蘭州、重慶4個(gè)特派辦，累計派出1233個(gè)審計組，共4502名審計人員，按照“統籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，對四川、甘肅、陜西3個(gè)受災省的災后恢復重建情況進(jìn)行了跟蹤審計。截至2009年5月底，重點(diǎn)對3個(gè)受災省的3948個(gè)項目進(jìn)行了跟蹤審計。其中，23個(gè)省級審計機關(guān)組織跟蹤審計項目3872個(gè)，審計資金1352億元，階段性跟蹤審計結果將由各省級審計機關(guān)分別向社會(huì )公告。審計署組織駐成都等4個(gè)特派辦對投資較大的76個(gè)重建項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)76個(gè)項目，涉及計劃總投資336.94億元)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審計。審計工作得到四川、甘肅、陜西3省各級政府及所屬部門(mén)、參建單位、災區有關(guān)中央企業(yè)的支持和配合，進(jìn)展順利�，F將第一批76個(gè)項目階段性跟蹤審計結果公告如下：

　　一、跟蹤審計情況和審計評價(jià)

　　(一)項目跟蹤審計情況。本次公告的76個(gè)項目分布在四川、甘肅和陜西10市(州)28個(gè)重災縣(區)。其中，農村居民住房項目10個(gè)、學(xué)校項目4個(gè)、交通項目21個(gè)、電力和電網(wǎng)項目20個(gè)、水利項目7個(gè)、通信項目5個(gè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目6個(gè)、其他項目3個(gè)，共涉及10個(gè)行業(yè)，計劃總投資336.94億元。截至2009年5月底，已完成投資104.72億元，占31.08%。其中已完工項目14個(gè)，計劃總投資3.08億元，已完成投資2.25億元；在建項目62個(gè)，計劃總投資333.86億元，已完成投資102.47億元。

　　本次審計以資金為主線(xiàn)，從項目入手，及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)查處，及時(shí)整改。通過(guò)跟蹤審計，及時(shí)揭示了災后恢復重建項目前期審批、資金使用和工程管理等方面的問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，積極反映重建規劃實(shí)施等方面情況，及時(shí)防止和糾正一些項目建設中違紀違規問(wèn)題。審計中，各審計組提前介入，全過(guò)程跟蹤，立足服務(wù)，著(zhù)眼預防，幫助規范，堅持邊審計、邊整改、邊提高，督促各參建單位及有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，充分發(fā)揮國家審計“免疫系統”功能。76個(gè)項目跟蹤審計共提出審計建議36條，有關(guān)部門(mén)和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。

　　(二)審計評價(jià)。審計結果表明，四川、甘肅、陜西3個(gè)受災省各級政府部門(mén)和各項目參建單位認真落實(shí)《汶川地震災后恢復重建總體規劃》和專(zhuān)項規劃要求，積極采取措施保障災后恢復重建進(jìn)度和工程質(zhì)量。76個(gè)項目中，農村住房重建、學(xué)校及交通、電力和通信等基礎設施建設進(jìn)展比較順利。截至2009年5月底，9個(gè)農村住房恢復重建項目完工率達70%，寶成鐵路新109隧道改線(xiàn)工程已于2008年11月提前通車(chē)，都汶高速公路和汶馬二級公路已恢復通車(chē)，映秀灣電站3臺機組已恢復發(fā)電，二臺山變電站也恢復運行。東方汽輪機有限公司新基地37個(gè)單項合同中，有27個(gè)項目完成50%以上工作量，7個(gè)單項工程完成90%以上工作量。

　　76個(gè)項目的重建資金和建設管理水平逐步提高。各級政府主管部門(mén)和項目建設單位對災后恢復重建資金和工程質(zhì)量的“高壓線(xiàn)”意識較強，不斷建立健全各項管理制度，項目資金基本上做到專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算，加強了項目建設管理和監督，并對跟蹤審計發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改規范。

　　76個(gè)項目的資金使用和建設管理情況總體是好的，沒(méi)有發(fā)現重大違法違規問(wèn)題。但跟蹤審計也發(fā)現，部分項目存在一些應引起重視的問(wèn)題。

　　二、跟蹤審計發(fā)現的主要問(wèn)題及整改情況

　　(一)8個(gè)項目規劃編制及落實(shí)不夠準確。其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計地震受災損失，造成項目規劃與實(shí)際情況不符，導致多安排中央財政資金1554萬(wàn)元；廣元電力局110千伏喬莊站擴建輸變電項目包含地震前已建設，并已支付部分設備款的工程；廣元市元壩區堤防工程高報概算，多申請中央資金104.3萬(wàn)元；廣元市劍閣縣劍門(mén)蜀道風(fēng)景區恢復重建項目包含地震前已基本完工的劍門(mén)關(guān)隧道建設工程，導致規劃與實(shí)際情況不符；陜西省勉縣將震前已支付征地款400萬(wàn)元，并正在實(shí)施的諸葛路工程項目納入災后重建規劃；四川省德陽(yáng)市中江縣省道101線(xiàn)中江段2個(gè)道路修復項目和省道106中江到樂(lè )至界道路修復項目在規劃實(shí)施過(guò)程中，重復列入當地投資計劃，多列1.84億元。

　　審計發(fā)現上述問(wèn)題后及時(shí)提出審計建議，目前，安縣政府已將新縣城堤防工程中重復安排的中央資金1544萬(wàn)元收回財政，其他項目多安排的829.3萬(wàn)元中央資金正在整改中；中江縣已根據審計意見(jiàn)對投資計劃進(jìn)行了調整。

　　(二)5個(gè)項目建設資金管理使用不夠嚴格，涉及金額2605.73萬(wàn)元。其中甘肅省隴南市成縣農村住房重建、康縣整村就地重建2個(gè)項目因進(jìn)展緩慢，農房維修加固資金1601萬(wàn)元滯留在鄉鎮恢復重建專(zhuān)戶(hù)；隴南市武都區城關(guān)鎮將農村住房災后重建項目資金850萬(wàn)元，借給武都區發(fā)展改革委，用于2004年、2005年該區扶貧搬遷試點(diǎn)工程；劍門(mén)關(guān)景區項目指揮部將劍門(mén)蜀道風(fēng)景區恢復重建項目資金150萬(wàn)元撥付劍門(mén)關(guān)景區管委會(huì )，用于支付以前年度其他項目所欠的設計費；廣元市元壩區水務(wù)農機局在泉壩防洪工程項目資金中，列支辦公設備款4.73萬(wàn)元。

　　根據審計意見(jiàn)，甘肅省隴南市成縣、康縣滯留在鄉鎮恢復重建專(zhuān)戶(hù)的農房維修加固資金1601萬(wàn)元，已撥付到農戶(hù)；隴南市武都區、廣元市元壩區已歸還了被改變用途的資金854.73萬(wàn)元；其他項目資金使用問(wèn)題正在整改中。

　　(三)28個(gè)項目環(huán)境評價(jià)、設計、招標等前期工作不到位。其中，省道210線(xiàn)寶興至夾金山122公里公路、國道108線(xiàn)雅安至菩薩崗段二級公路154公里、中國移動(dòng)隴南公司生產(chǎn)樓工程等18個(gè)項目沒(méi)有環(huán)境評價(jià)審批。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復重建、攀鋼集團四川長(cháng)城特殊鋼有限公司異地重建等14個(gè)項目邊設計審批、邊施工。阿壩二臺山220千伏輸變電恢復重建等8個(gè)項目未按規定進(jìn)行招投標。

　　根據審計意見(jiàn)，上述項目正在逐步補充完善相關(guān)建設審批手續；項目主管和審批部門(mén)在簡(jiǎn)化審批程序、縮短前期工作時(shí)間的同時(shí)，也在著(zhù)手規范和加強關(guān)鍵環(huán)節審批管理。

　　(四)5個(gè)項目工程建設管理不規范。其中，四川省廣元市元壩區堤防工程漿砌石砂漿強度較低、石質(zhì)較差，工程所使用的部分水泥無(wú)檢驗單；陜西省勉縣金牛大道項目設計單位無(wú)相應設計資質(zhì)，12個(gè)施工單位有6個(gè)無(wú)城市市政工程所需資質(zhì)，且該項目業(yè)主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬(wàn)元；甘肅省隴南市武都區漢王鎮和兩水鎮農村住房重建項目拖欠供應商鋼材、水泥款946萬(wàn)元；陜西省寶雞市陳倉區陽(yáng)平鎮概算投資100萬(wàn)元的水塔加固項目因政府投資未足額到位，建設資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉災后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門(mén)審批情況下變更設計，導致工程結算價(jià)比中標價(jià)增加164萬(wàn)元。

　　此外，審計抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報送的結算價(jià)為258.84萬(wàn)元，經(jīng)審計核實(shí)，實(shí)際工程造價(jià)僅為90.88萬(wàn)元，占送審造價(jià)的35.11%。

　　跟蹤審計過(guò)程中，審計人員就上述問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)地方政府和參建單位提出審計建議，各有關(guān)項目建設單位正在認真進(jìn)行整改。

　　三、審計建議

　　(一)發(fā)展改革、財政、民政、國土資源、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)和四川、甘肅、陜西3省應按照國務(wù)院部署和要求，對重建規劃實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項調研，盡快啟動(dòng)規劃中期評估、修訂工作，調整和完善重建規劃，進(jìn)一步增強規劃的科學(xué)性、可行性，并明確規劃的強制性。

　　(二)四川、甘肅、陜西3省有關(guān)部門(mén)在優(yōu)化建設程序的同時(shí)，應加強對關(guān)鍵環(huán)節的審核把關(guān)。項目可研、環(huán)評、土地等政府審批部門(mén)要區分項目類(lèi)型，優(yōu)化審批程序；對列入規劃的中小項目，通過(guò)集中辦公等方式，并聯(lián)審批流程、及時(shí)下放審批權限，提高審批效率。同時(shí)，強化建設用地審批、可研、環(huán)評、勘查設計、地質(zhì)災害評估等關(guān)鍵環(huán)節審批控制，完善相關(guān)程序。

　　(三)四川、甘肅、陜西3省各級政府部門(mén)應強化災后恢復重建項目投資控制和資金管理。統籌安排好各項資金，控制好投資規模，防止鋪張浪費，充分發(fā)揮各項重建資金的使用效益。切實(shí)完善項目與資金管理制度，強化項目建設監管機制，保障災后恢復重建資金安全、有效使用。