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　　繼上海浦東新區、天津濱海新區后，由國務(wù)院批準設立的橫琴新區是什么樣子？近日，國務(wù)院正式批準實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規劃》。

　　昨日，珠海市市長(cháng)鐘世堅在橫琴總體發(fā)展規劃新聞發(fā)布會(huì )上介紹，橫琴新區主要發(fā)展目標是：“經(jīng)過(guò)十到十五年的努力，把橫琴建設成為連通港澳、區域共建的 ‘開(kāi)放島’；經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)的‘活力島’；知識密集、信息發(fā)達的‘智能島’；資源節約、環(huán)境友好的‘生態(tài)島’。到2020年，橫琴新區總人口為28萬(wàn)人，人均GDP為20萬(wàn)元�！�

　　文、圖：記者陳治家 通訊員鄭義

　　橫琴定位：“兩區一平臺”

　　橫琴開(kāi)發(fā)由來(lái)已久，但其發(fā)展定位一直未能確定。1992年橫琴島被廣東定為擴大對外開(kāi)放四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區之一。隨著(zhù)梁廣大的離任，橫琴后來(lái)又在是發(fā)展旅游業(yè)還是工業(yè)上之間徘徊。

　　2004年，廣東省提出將橫琴島創(chuàng )建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區”。從這以后，橫琴定位不再由珠海說(shuō)了算。

　　2005年9月10日，國務(wù)院總理溫家寶視察橫琴時(shí)贊嘆“這是一塊寶地”，要求謀而后動(dòng)。

　　2009年8月14日，國務(wù)院正式批準實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規劃》(下稱(chēng)《規劃》)，昨日珠海市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，首次對外公布橫琴的美好藍圖。根據《規劃》橫琴定位于“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區；深化改革開(kāi)放和科技創(chuàng )新的先行區和促進(jìn)珠江口西岸地區產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。至此，橫琴開(kāi)發(fā)的主旋律方定！

　　所謂“示范區”是指創(chuàng )新通關(guān)模式，以橫琴為載體大力推進(jìn)粵港澳融合發(fā)展，聚合珠三角的資源、產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢與港澳的人才、資金、管理優(yōu)勢，加強三地在經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順、合作效果顯著(zhù)的新機制，為推進(jìn)粵港澳更緊密合作提供示范。

　　“先行區”是指在CEPA框架下進(jìn)一步擴大開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮香港、澳門(mén)的自由港優(yōu)勢，大力推進(jìn)通關(guān)制度創(chuàng )新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新、管理體制創(chuàng )新和發(fā)展模式創(chuàng )新，為港澳人員在橫琴就業(yè)、居住和自由來(lái)往提供便利，大力提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的國際化水平，建設高水平的科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化基地，在改革開(kāi)放的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先取得突破，為珠三角“科學(xué)發(fā)展、先行先試”創(chuàng )造經(jīng)驗。

　　“新平臺”是指加強珠澳合作，大力吸納國外和港澳的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，打造區域產(chǎn)業(yè)高地，通過(guò)研發(fā)和創(chuàng )意設計等高技術(shù)的轉移、擴散和外溢效應，促進(jìn)珠三角和內地傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和優(yōu)化升級。拓展澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育科研空間，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

　　“同是國家級新區，但橫琴的發(fā)展卻是有別于上海浦東新區、天津濱海新區�！睓M琴新區的負責人劉佳在會(huì )上表示，《規劃》為橫琴的發(fā)展做了準確的定位，定位決定了橫琴的特殊性。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

　　服務(wù)業(yè)占GDP的75%

　　國務(wù)院近日正式批準實(shí)施的《規劃》要求橫琴新區要加快轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為主導的現代產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標方面，把橫琴建設成為珠江口西岸地區的區域性創(chuàng )新平臺，服務(wù)港澳的商務(wù)服務(wù)和休閑旅游基地。

　　到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重超過(guò)75%，達到世界發(fā)達國家以服務(wù)業(yè)為主導的中心城市水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不低于80%。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方面，充分發(fā)揮橫琴的區位、環(huán)境和政策優(yōu)勢。

　　制度創(chuàng )新：

　　分線(xiàn)管理創(chuàng )新通關(guān)

　　昨日的發(fā)布會(huì )上，有關(guān)方面介紹，《規劃》政策中最大的亮點(diǎn)是提出實(shí)施“分線(xiàn)管理創(chuàng )新通關(guān)”，突破了內地現有通關(guān)制度。

　　橫琴新區的負責人介紹說(shuō)，根據《規劃》的表述，“分線(xiàn)管理”，即將對現有的橫琴口岸功能進(jìn)行調整，實(shí)施人員、交通運輸工具和貨物進(jìn)出境查驗功能分開(kāi)，人員和交通工具的通關(guān)仍按目前通關(guān)模式運作放在一線(xiàn)查驗，貨物的進(jìn)出境查驗功能后移至二線(xiàn)。

　　據介紹，橫琴與澳門(mén)之間的口岸設定為“一線(xiàn)管理”(現橫琴口岸)，對進(jìn)出境人員查驗，保持目前查驗模式不變。

　　橫琴島與內地之間設定為“二線(xiàn)管理”(新設立通道)，主要承擔進(jìn)出境貨物的報關(guān)、報檢等查驗監管功能，將原在一線(xiàn)口岸對進(jìn)出境貨物監管查驗功能移到二線(xiàn)，在二線(xiàn)完成監管查驗。

　　發(fā)展目標：

　　開(kāi)放活力智能生態(tài)島

　　《規劃》中明確指出橫琴新區的發(fā)展目標是，經(jīng)過(guò)10到15年的努力，把橫琴建設成為連通港澳、區域共建的“開(kāi)放島”，經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識密集、信息發(fā)達的“智能島”，資源節約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。

　　其中具體要實(shí)現的目標是到2015年，人口規模為12萬(wàn)人，人均GDP為12萬(wàn)元；到2020年，人口規模為28萬(wàn)人，人均GDP為20萬(wàn)元。

　　為保護橫琴的生態(tài)，《規劃》要求現有土地總面積106.46平方公里的橫琴島，其中山體、濕地等57.9平方公里劃為禁建區，并執行最高的環(huán)境保護標準和實(shí)施嚴格的環(huán)境保護舉措。

　　珠海市市長(cháng)鐘世堅表示，橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間建設實(shí)施計劃預計11月底提交成果，以科學(xué)的規劃指導橫琴的開(kāi)發(fā)。