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　　如果說(shuō)有什么是中國經(jīng)濟在新中國成立60周年之際最期盼的禮物的話(huà)，那很可能就是急劇提升的內需，以抵消國際金融危機導致的外需不足。

　　分析人士指出，有著(zhù)8億人口的農村正是中國最大的內需潛力所在，然而新中國成立以來(lái)長(cháng)期存在的城鄉二元結構抑制了農村經(jīng)濟的充分發(fā)展，這也成為中國經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力長(cháng)期失衡的重要原因。

　　中國社科院農村發(fā)展所宏觀(guān)經(jīng)濟室副主任李國祥對記者表示，60年來(lái)，城鄉分割的二元結構在中國經(jīng)歷了形成、松動(dòng)、成為徹底變革對象的過(guò)程。如今城鄉統籌戰略正在改變中國農村的面貌，醫治經(jīng)濟和體制的痼疾。

　　今年70歲的南昌市湖坊鎮順外村村民艾奇可老人親身經(jīng)歷了這60年來(lái)的城鄉關(guān)系變化。

　　新中國成立前，艾奇可的父親是地主家里的長(cháng)工。1950年6月，《中華人民共和國土地改革法》實(shí)施，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農民的土地所有制。

　　土改讓艾奇可一家分到10多畝田地�！暗谝淮斡辛俗约旱耐恋�，父親興奮地幾天沒(méi)睡好覺(jué)，每天都要到地里去看看�！卑�奇可說(shuō)。

　　可是，沒(méi)過(guò)幾年，村里開(kāi)始建立農業(yè)互助組、合作社，后來(lái)建立人民公社，大家“集體勞動(dòng)，集體經(jīng)營(yíng)，統一分配”。艾奇可說(shuō)：“回想起那時(shí)候，生活的好壞是以能否吃飽飯為標準�！彼�印象最深的是，那時(shí)村里有些家庭，一天只能吃上一頓飯，還要先讓家中的主要勞動(dòng)力吃飽。

　　順外村地處南昌市東郊，方圓5平方公里，下轄16個(gè)自然村，村民5300多人。在過(guò)去的很長(cháng)一段時(shí)間里，順外村主要靠種植蔬菜、飼養家畜，供應城市居民。最多的時(shí)候，全村也不過(guò)只有可耕種的土地2800多畝。

　　新中國在成立之初優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，原材料、農產(chǎn)品和勞動(dòng)力等要素的價(jià)格被壓低以降低城市工業(yè)發(fā)展的成本�！澳菚r(shí)，農產(chǎn)品實(shí)行統購統銷(xiāo)，城市工業(yè)發(fā)展以工農產(chǎn)品價(jià)格‘剪刀差’的方式從農村提取資金積累。同時(shí)，工業(yè)化沒(méi)有進(jìn)入農業(yè)生產(chǎn)，也沒(méi)有進(jìn)入農民生活�！崩顕�祥說(shuō)。

　　1958年，《戶(hù)口登記條例》將城鄉居民明確區分為“農村戶(hù)口”與“非農村戶(hù)口”兩種不同的戶(hù)籍，實(shí)行區別對待的城鄉分治政策，享受不同的國民待遇，城鄉二元結構由此確立。中國農村的發(fā)展受到計劃經(jīng)濟體制的束縛，農民的生產(chǎn)積極性長(cháng)期受到挫傷。

　　有專(zhuān)家指出，這些探索畢竟支持了中國工業(yè)體系的建立，也為后來(lái)的進(jìn)一步改革積累了經(jīng)驗和教訓。

　　1978年底，中共十一屆三中全會(huì )召開(kāi)，中國農村開(kāi)始嘗試家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，揭開(kāi)了中國改革開(kāi)放的序幕。此后短短幾年，中國就改變了糧食、肉類(lèi)副食品、生活日用品等嚴重匱乏的局面。

　　“生活上的真正改善，就是在改革開(kāi)放以后�！卑�奇可說(shuō)，“大包干”激發(fā)了大家的積極性，糧食產(chǎn)量大幅提高，溫飽問(wèn)題不再困擾大家，順外村也開(kāi)始發(fā)展集體企業(yè)。到上世紀80年代末期最鼎盛時(shí)，全村有企業(yè)30多家，經(jīng)營(yíng)面積達20萬(wàn)平方米。

　　鄉鎮企業(yè)的發(fā)展和城鄉間流動(dòng)的松動(dòng)，使得務(wù)工帶來(lái)的工資性收入逐步成為農民增收的主要來(lái)源。同時(shí)，中國的城鎮化速度加快，尤其是小城鎮吸納了農村的大量富余勞動(dòng)力，其快速發(fā)展有力地改變了城鄉分割的狀況。

　　然而，在城鄉二元結構出現松動(dòng)和改進(jìn)的同時(shí)，城鄉差距仍在反復擴大。1997年至2003年，農民收入連續七年增長(cháng)不到4%，不及城鎮居民收入增量的五分之一。

　　中國農村問(wèn)題專(zhuān)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)程國強對記者表示，改革開(kāi)放后，隨著(zhù)市場(chǎng)機制的確立，城市比農村發(fā)展得快，是符合經(jīng)濟規律的，但是城鄉二元結構的體制性因素強化了這種差距。

　　為了遏制城鄉差距的擴大，2002年，中共十六大在制定全面建設小康社會(huì )戰略的同時(shí)，針對城鄉二元結構提出了統籌城鄉、協(xié)調發(fā)展的方針；2007年，中共十七大再次強調了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提出“建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局”。

　　“統籌城鄉戰略意味著(zhù)中國的城市化和工業(yè)化將不再以犧牲農民的利益為代價(jià)，轉而以工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，實(shí)現城鄉資源共享�！崩顕�祥指出，這一戰略目前已經(jīng)在中國部分地區取得成效。

　　如今，艾奇可早已不是菜農了。90年代，他在村辦企業(yè)里干過(guò)。年紀大了之后，他家里蓋上了幾百平方米的樓房，除了家里人自住之外，剩下的他用于出租。如今，他一個(gè)月僅出租所得，就有近2000元。

　　記者了解到，順外村的人均住房面積為73.4平方米。房屋出租已經(jīng)成了這些農民主要的收入來(lái)源之一。

　　村民上班賺一點(diǎn)，房屋出租收一點(diǎn)，集體年終分一點(diǎn)，順外村的“三個(gè)一點(diǎn)”收入讓已經(jīng)脫離了土地的村民的生活富足起來(lái)。順外村每年拿出400多萬(wàn)元分紅，而且村民老了有退休金。

　　專(zhuān)家指出，統籌城鄉正在推動(dòng)中國城鄉實(shí)現基礎設施、文化教育、公共服務(wù)等資源的均等化。加大各項農業(yè)投入，通過(guò)市場(chǎng)機制增加農民的收入，將農民納入社會(huì )保障體系，推進(jìn)征地制度、戶(hù)籍制度改革等具體措施正在改變中國農村的面貌。

　　中國國務(wù)院研究發(fā)展中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)韓俊指出，在中國工業(yè)化、城市化過(guò)程中，通過(guò)城鄉統籌改變二元結構體制，對于擴大內需、繁榮市場(chǎng)、社會(huì )和諧穩定意義重大，農村消費市場(chǎng)的有效啟動(dòng)將實(shí)現國民經(jīng)濟良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　“統籌城鄉戰略已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)好局�！背虈鴱娬f(shuō)，但消除城鄉差距仍是一個(gè)長(cháng)遠的過(guò)程，需要通過(guò)不斷改革和體制創(chuàng )新提供持久的動(dòng)力。 (記者章利新　沈洋　涂超華 )