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　　“放倒鉤抓黑車(chē)”執法方式曾引發(fā)廣泛爭議。近日，上海再曝一起極端案例。年收入20萬(wàn)的白領(lǐng)發(fā)帖稱(chēng)，自己好心讓一名聲稱(chēng)胃疼的路人搭便車(chē)，卻被執法部門(mén)定性為“非法營(yíng)運”。這名白領(lǐng)還遭遇了“扭手臂卡脖子”的待遇。

　　偶動(dòng)惻隱之心居然招致“飛來(lái)橫禍”，難怪引發(fā)網(wǎng)友爭相頂帖。去年3月，也是上海，一位俗稱(chēng)“倒鉤”的非法營(yíng)運協(xié)查人員陳素軍在冒充乘客設套取證時(shí)，被黑車(chē)司機發(fā)現并刺死。這起悲劇當時(shí)也引發(fā)了社會(huì )輿論對“釣魚(yú)式執法”的大討論。多數人認為這種執法方式有違程序正義，應該叫停。即便在行政執法者內部，公開(kāi)支持“釣魚(yú)式執法”的也不多見(jiàn)。在最近發(fā)生的這起事件中，上海閔行區城市建設和交通委員會(huì )一相關(guān)負責人也極力否認執法人員“釣魚(yú)”。

　　其實(shí)問(wèn)題集中在處罰依據上。被處罰人聲稱(chēng)要上法院，執法者也建議可以法院見(jiàn)，或者通過(guò)行政復議解決。我們期盼一個(gè)獨立的司法程序能夠為這樁沸沸揚揚的“釣魚(yú)式執法”定紛止爭。但在這之前，我們也看到了當事人的無(wú)奈和執法者的蠻橫。事實(shí)清楚、證據充分是行政執法的前提條件，處罰已經(jīng)做出，相關(guān)證據怎能保密？面對公眾質(zhì)疑，行政執法部門(mén)理應公開(kāi)相關(guān)證據以正視聽(tīng)。

　　在證據的認定上，“倒鉤”所提供的證言具有何種證明能力也值得追問(wèn)。鑒于《行政程序法》至今仍未出臺，《行政處罰法》關(guān)于處罰程序的規定又并不詳盡。完善相關(guān)立法以保障“被釣”當事人的合法權益顯得格外緊迫。

　　2008年10月1日施行的《湖南省行政程序規定》對此有專(zhuān)門(mén)規定。這份頗具開(kāi)創(chuàng )意義的地方規章第66條規定：行政機關(guān)執法人員在調查時(shí)，執法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執法證件，在調查記錄中予以記載。行政機關(guān)執法人員不出示行政執法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權拒絕接受調查和提供證據；第70條又規定，“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的”證據材料，不得作為行政執法決定的依據。若將以上規定應用于上海這起“釣魚(yú)式執法”事件，其行政處罰顯然不成立。

　　行政執法不僅需要事實(shí)正義，也需要程序正義。加緊行政程序立法，將行政執法權牢牢限制在程序正義的籠子里，“釣魚(yú)式執法”才會(huì )真正退出歷史舞臺。(王琳)