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　　“分田單干，包干到戶(hù)”

　　1978年，還在為集體干活的萬(wàn)延村村民胥加興，經(jīng)常盤(pán)算哪里才能借到糧食，他甚至決心不再生第二個(gè)孩子了，“生了小孩就得給東西吃��！”

　　就在胥加興找不到出路的那會(huì )兒，遠在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的18戶(hù)農民決定冒險：分田單干，包干到戶(hù)。

　　“萬(wàn)一走漏風(fēng)聲，隊干部為此蹲班房，全隊社員共同負責把他們的小孩撫養到18周歲�！毕竦叵鹿ぷ饕粯涌繂尉�(xiàn)聯(lián)系、好不容易才聚在一起開(kāi)會(huì )的18個(gè)人，在摁滿(mǎn)手印的“秘密協(xié)議”上如此悲壯地約定。

　　第二年，小崗全隊糧食總產(chǎn)量相當于1966年到1970年5年的總和。小崗全年的糧食征購任務(wù)是2800斤，過(guò)去23年顆粒未交，當年上交的糧食超額7倍多。全隊農副業(yè)總收入是上一年的18倍。

　　最先試圖尋求體制突破的并不是小崗村。早在1956年，溫州永嘉縣就曾經(jīng)探索過(guò)包產(chǎn)到戶(hù)。人民公社20年間，類(lèi)似于包產(chǎn)到戶(hù)的嘗試屢禁不止，但從未得到過(guò)中央層面的政策松動(dòng)。

　　1979年，中國農村改革還處于起步階段，“分田單干”“包干到戶(hù)”還是中國農業(yè)的“禁區”。當年，中央多次發(fā)文，堅持“三級所有，隊為基礎”的人民公社管理體制。豐收后的小崗村人，在質(zhì)疑聲中戰戰兢兢。

　　終于熬到了1982年。這一年的中央一號文件，正式肯定了土地的農民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。年底，全國實(shí)行“雙包”的生產(chǎn)隊達到78.8%。

　　這期間，在四川省成都市大邑縣蔡場(chǎng)鎮萬(wàn)延村，曾經(jīng)屬于劉文彩的五六十畝土地，再次分屬于不同的農戶(hù)，各自擁有使用權。村民胥加興就這樣分得了五畝原來(lái)屬于劉文彩的好田。

　　“終于沒(méi)有約束了，想咋搞就咋搞�！别I了幾十年的胥加興，迫不及待地想要填飽肚皮。當年，甚至把土地“照顧得太好了，肥料也上多了，開(kāi)始幾年的收成并不是很好�！被貞浧�20多年前的情景，今年56歲的胥加興顯得有些不好意思，“反復摸索幾年才有了經(jīng)驗，后來(lái)收成就越來(lái)越好�！�

　　到1984年底，全國569萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊，99%以上實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)和包干到戶(hù)。與1978年相比，這年的糧食增產(chǎn)近四成，農民純收入年均增長(cháng)近兩倍。當年，國務(wù)院向世界糧農組織公布，中國已基本上解決了溫飽問(wèn)題。

　　有了飯吃的胥加興，又開(kāi)始琢磨土地上的生財之道，夢(mèng)想著(zhù)能向劉文彩當年那樣自由地依靠土地積累個(gè)人財富。上個(gè)世紀80年代中后期，胥加興開(kāi)始種蘑菇，“一畝地可以賺幾千塊錢(qián)�！瘪慵优d說(shuō)，“一個(gè)平方可以撿15斤蘑菇，一斤蘑菇能夠賣(mài)到2元錢(qián)�！�

　　還權賦能？

　　2009年8月20日下午，閑在家里的胥加興坐立不安。

　　往年這時(shí)，胥加興還在外面，“打工一個(gè)月的收入抵一畝地一年的收成�！苯衲牮B病沒(méi)能出去，“光治病就花了兩萬(wàn)多，現在還得吃藥，每個(gè)月藥費要五六百�！�

　　打工20多年了，突然閑在屋里，胥加興很不習慣，他想再承包點(diǎn)地種蘑菇或者其他什么。老伴和女兒都反對：一來(lái)年紀大了養病要緊，二來(lái)沒(méi)有好項目賺不到錢(qián)，就是種蘑菇也比不上20年前的收益了。

　　其實(shí)胥加興更希望能夠把田地流轉出去：“自己不用操心，還有收入�！笨墒谴迕駥幙赏獬龃蚬�，也不愿意承包土地，“承包一畝地一年要交一千元，少了沒(méi)效益，多了沒(méi)本錢(qián)�！�

　　當年屬于大地主劉文彩的那五畝好田，如今只能帶給胥加興一畝地800元的利潤，而他家六口人也只有五畝這樣的地。他完全沒(méi)法體會(huì )劉文彩當年坐地生財的豪情和富貴，“只是算算賬而已，我們其實(shí)是不賣(mài)糧食的�！�

　　然而，土地上不僅能夠生長(cháng)糧食，而且還能長(cháng)出大片的工業(yè)和城市。就在胥加興不斷重復“種地+打工”生活的這二十多年，中國的鄉鎮企業(yè)異軍突起，而城市規模也在快速擴張并不斷吞并農村。土地作為升值最快、最穩定的生產(chǎn)要素，也成為利益相關(guān)者追逐和爭奪的對象。

　　有統計表明，近二十年來(lái)，中國農村集體所有、農民承包的土地有償使用的比例逐年大幅提高，全國土地出讓總價(jià)款累計5.2萬(wàn)億元。其中，1987--2001年間，全國非農建設占用耕地3394.6萬(wàn)畝，其中70%以上是政府通過(guò)征用的手段，從農民的承包地中征地。

　　高額的土地收益并沒(méi)能轉化為農民手中的財富。在現行的土地管理制度下，農村土地進(jìn)入市場(chǎng)需要先由政府征收，再掛牌出讓?zhuān)�征地價(jià)與出讓價(jià)之比為1：10。由中國社科院農村所編寫(xiě)的《2005農村經(jīng)濟發(fā)展綠皮書(shū)》顯示，中國大部分被征土地的收益分配比例為：地方政府占20-30%，企業(yè)占40-50%，村級組織占25-30%，農民僅占5-10%。從征地成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地增值巨額收益，大部分被中間商和地方政府所得。

　　不過(guò)，這種狀況有望得到改善。就在胥加興百無(wú)聊賴(lài)地在家門(mén)口扎掃把的這個(gè)下午，大邑縣蔡場(chǎng)鎮萬(wàn)延村的承包地實(shí)測確權工作正在緊張地往前推進(jìn)�！俺啥际幸�求九月底完成，確權頒證工作年底結束�！贝逯�書(shū)羅學(xué)舟告訴《中國新聞周刊》：“承包地確權之后，農民自己可以作為主體自由流轉土地，比如轉讓、轉租、抵押、繼承等�！�

　　萬(wàn)延村正在進(jìn)行的承包地實(shí)測確權，是成都市產(chǎn)權制度改革的一部分。按照成都市政府的思路，要通過(guò)確權，在克服產(chǎn)權缺陷基礎上，通過(guò)土地市場(chǎng)引導土地流動(dòng)，從而擴大農業(yè)規模生產(chǎn)。此外，通過(guò)引入其他權利，把土地市場(chǎng)與農村金融市場(chǎng)連接，從而使農民手中的土地獲得更高的配置效率和資產(chǎn)權益。

　　這也是成都市城鄉統籌綜合改革的一部分。成都試圖通過(guò)“還權賦能”，適當增加農民和農村分享工業(yè)化、城市化進(jìn)程中土地收益的份額。那么，此次改革能否真正讓胥加興這樣的農民坐地生財？只有未來(lái)會(huì )提供真正的答案。 ★