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　　人大代表、常委會(huì )組成人員及老百姓反映的重大典型違法案件，只要超過(guò)五分之一的常委會(huì )組成人員聯(lián)名，就可以對重大典型違法案件組織調查；副省長(cháng)、副市長(cháng)、副縣長(cháng)等，如果出現失職、徇私枉法行為，常委會(huì )五分之一以上的組成人員書(shū)面聯(lián)名，可提出撤銷(xiāo)這些人職務(wù)的撤職案。

　　目前，黑龍江、湖北等十幾個(gè)省、自治區、直轄市都已出臺了《監督法》的實(shí)施辦法或配套法規。昨日，省十一屆人大常委會(huì )第十一次會(huì )議召開(kāi)，省人大常委會(huì )組成人員分組審議了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法〉辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。

　　關(guān)鍵詞·撤職案

　　發(fā)現失職官員可提出撤職案

　　草案：《監督法》第四十四條所列人員，有違反法律、法規，造成影響和后果的；不執行上級和本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的決議、決定的；失職、瀆職、徇私枉法的；其他不適合擔任職務(wù)的行為，常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議，常務(wù)委員會(huì )五分之一以上的組成人員書(shū)面聯(lián)名，縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，可以依法向常務(wù)委員會(huì )提出撤職案。

　　解讀：《監督法》第四十四條規定，縣級以上地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )在本級人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，可以決定撤銷(xiāo)本級人民政府個(gè)別副省長(cháng)、自治區副主席、副市長(cháng)、副州長(cháng)、副縣長(cháng)、副區長(cháng)的職務(wù)；可以撤銷(xiāo)由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長(cháng)、庭長(cháng)、副庭長(cháng)、審判委員會(huì )委員、審判員，人民檢察院副檢察長(cháng)、檢察委員會(huì )委員、檢察員，中級人民法院院長(cháng)，人民檢察院分院檢察長(cháng)的職務(wù)。

　　這也就意味著(zhù)，常委會(huì )組成人員超過(guò)五分之一的人如果書(shū)面聯(lián)名，或者主任會(huì )議提出，就可以提出撤職副省長(cháng)的撤職案。

　　具體來(lái)說(shuō)，對于常委會(huì )主任會(huì )議提出的撤職案，由主任會(huì )議組成人員在常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議上作關(guān)于撤職案的說(shuō)明�？h級以上人民政府、人民法院和人民檢察院提出撤職案的，由其負責人在常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議上作關(guān)于撤職案的說(shuō)明。常委會(huì )組成人員聯(lián)名提出的撤職案，由領(lǐng)銜人在常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議上作關(guān)于撤職案的說(shuō)明。撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權在常務(wù)委員會(huì )會(huì )議上提出申辯意見(jiàn)，也可以書(shū)面提出申辯意見(jiàn)。

　　關(guān)鍵詞·特定調查

　　可組織調查典型大案

　　草案：常委會(huì )在聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告、審查和批準決算、聽(tīng)取和審議預算執行情況、聽(tīng)取和審議審計工作報告、執法檢查、審議撤職案時(shí)，可以就有關(guān)重大問(wèn)題組織特定問(wèn)題調查。

　　解讀：不少人大代表和常委會(huì )組成人員提出，對執法中的違法問(wèn)題，老百姓反映強烈。司法機關(guān)的執法行為主要是辦案，人大對司法機關(guān)的監督必然要涉及到案件。

　　法制委員會(huì )因此增加了條款：對執法檢查中發(fā)現的重大典型違法問(wèn)題，或者人大代表、常委會(huì )組成人員及老百姓反映的重大典型違法案件，主任會(huì )議可以交由專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或常委會(huì )辦事機構進(jìn)行調查。對特別重大的典型違法案件，常委會(huì )可以組織特定問(wèn)題的調查委員會(huì )。但是，人大代表、常委會(huì )和其組成人員不直接處理具體案件，具體案件由法律實(shí)施主管機關(guān)按程序辦理。

　　主任會(huì )議或者五分之一以上常委會(huì )組成人員書(shū)面聯(lián)名，可以按規定提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調查委員會(huì )。調查委員會(huì )可以責成有關(guān)國家機關(guān)按法律就特定問(wèn)題進(jìn)行調查，并向常委會(huì )報告調查結果。

　　關(guān)鍵詞·預算支出

　　調整民生預算須先過(guò)人大常委會(huì )這一關(guān)

　　草案：財政預算通過(guò)審議批準后，政府在執行過(guò)程中需要做部分調整，涉及以下三個(gè)內容的，應當編制預算調整方案，列明原因、項目、數額，提供有關(guān)說(shuō)明，并及時(shí)將預算調整方案提請人大常委會(huì )審查和批準。

　　解讀：教育、科技、文化、衛生、社保等方面的財政支出，每一項都和百姓利益密切相關(guān)，今后政府若想調減這些方面的預算支出，必須經(jīng)過(guò)人大審查。

　　上面所說(shuō)的“三個(gè)內容”是：預算收入預計超過(guò)人大批準的預算數，并計劃安排用于當年支出的；上級政府追加可統籌安排財力引起預算變動(dòng)的；預算安排的農業(yè)、教育、科技、文化、衛生、社保等資金需要調減的。

　　預算調整方案未經(jīng)本級人民代表大會(huì )常委會(huì )審查批準，不得執行。

　　也就是說(shuō)，如果想調整在民生方面的預算，還得先過(guò)人大常委會(huì )這一關(guān)。

　　關(guān)鍵詞·執法檢查

　　可檢查有關(guān)垂直機關(guān)執法情況

　　草案：常務(wù)委員會(huì )可以對上級國家機關(guān)在其行政區域內設立的實(shí)行垂直管理的機關(guān)執行法律、法規情況進(jìn)行檢查。

　　解讀：如果被檢查機關(guān)屬于上級垂直管理機關(guān)的，常務(wù)委員會(huì )可以將執法檢查報告和審議意見(jiàn)向其上級主管機關(guān)通報，涉及重大問(wèn)題的，報請上一級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )交同級人民政府研究處理。

　　關(guān)鍵詞·質(zhì)詢(xún)案

　　發(fā)現徇私枉法可提出質(zhì)詢(xún)

　　草案：人大常委會(huì )行使監督權時(shí)，具有詢(xún)問(wèn)權和質(zhì)詢(xún)權。在常務(wù)委員會(huì )審議議案和有關(guān)報告時(shí)，出席會(huì )議的常務(wù)委員會(huì )組成人員，可以向本級人民政府、人民法院、人民檢察院提出詢(xún)問(wèn)。詢(xún)問(wèn)可以由個(gè)人提出，也可以由兩個(gè)以上聯(lián)合提出；可以口頭提出，也可書(shū)面提出。

　　解讀：具體說(shuō)，質(zhì)詢(xún)案可以針對以下事項提出——違反憲法、法律、法規的；不執行上級和本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的決議、決定的；工作中有重大失誤的等。

　　如果國家機關(guān)工作人員失職、瀆職、徇私枉法，就可以提出質(zhì)詢(xún)案。(商報記者 郭富收 實(shí)習生 尹楠)

　　【相關(guān)新聞】

　　水污染防治條例(草案)提請審議

　　上游污染應對下游補償

　　 昨日，省人大常委會(huì )環(huán)境與資源保護工作委員會(huì )作了關(guān)于《河南省水污染防治條例(草案)》初審情況的報告。

　　根據草案，飲用水水源一旦受到污染，所在地政府或者有關(guān)主管部門(mén)應當依法及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)飲用水水源污染狀況等信息。如果一個(gè)行政區域內上游市、縣出境水質(zhì)超過(guò)責任目標，要對下游市、縣作出補償。(記者 郭富收 實(shí)習生 尹楠)