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　　李景平：體現了依靠權力反腐向依靠制度反腐的抉擇

　　黨的十七屆四中全會(huì )提出，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)�！睍r(shí)隔兩年，這次全會(huì )再一次重申了黨的十七大報告提出的“堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”這一命題。同時(shí)指出，“必須充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性”。

　　當前，反腐敗形勢依然嚴峻，甚至在未來(lái)一定時(shí)期內持續嚴峻。黨的十七屆四中全會(huì )，對反腐倡廉建設作出的一系列部署和安排，既體現了黨的十七大的整體思路，又針對了當前反腐敗斗爭中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，具有很強的針對性和可操作性。近年來(lái)，隨著(zhù)反腐倡廉工作力度不斷加大，在黨中央堅決反腐、重拳出擊的強大聲勢下，一大批貪官紛紛落馬，腐敗滋生蔓延的勢頭正在得到遏制，廣大人民群眾增添了戰勝腐敗的信心和力量，黨風(fēng)廉政

　　建設和反腐敗斗爭取得了明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，腐敗現象在一些地方和部門(mén)仍然存在，甚至比較嚴重，反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨，任重道遠。

　　黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種腐敗現象是水火不相容的。堅持反腐倡廉，堅決同腐敗現象作斗爭，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區別之一。與黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設相比，反腐倡廉建設是我們黨在當前形勢下，必須始終抓好的頭等大事、頭等政治任務(wù)，堅決懲治和有效預防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。我們黨是執政黨，手中的權力是人民賦予的。人民群眾的擁護和支持，是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。離開(kāi)人民群眾的擁護和支持，黨的執政地位就會(huì )成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。得民心者得天下，失民心者失天下。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的執政地位最根本的考驗。

　　《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定》體現了黨從全面加強和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設的高度，從依靠權力反腐敗向依靠體系、機制和制度反腐敗轉變的抉擇。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。對絕大多數黨員干部主要立足于教育，著(zhù)眼于防范，同時(shí)，對極少數腐敗分子，必須嚴厲懲處———反對腐敗，要作為一個(gè)系統工程來(lái)抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒。 (作者系西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(cháng)、人文學(xué)院教授)

　　毛昭暉：懲防體系建設從“扎實(shí)推進(jìn)”到“加快推進(jìn)”

　　黨的十七屆四中全會(huì )就新時(shí)期反腐倡廉建設所處的環(huán)境進(jìn)行了科學(xué)理性的定位。第一，從歷史的視角，世界上沒(méi)有一個(gè)政黨像中國共產(chǎn)黨那樣取得如此巨大的成就。黨的十七屆四中全會(huì )提出“當前，黨的領(lǐng)導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應的”這一基本判斷是實(shí)事求是和符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的。由此可見(jiàn)，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)成熟的黨，深入推進(jìn)黨的建設新的偉大工程應當總結過(guò)去成功的經(jīng)驗，黨的建設不可能一蹴而就，也不可能依托一兩個(gè)靈丹妙藥般的制度就能化解一切問(wèn)題。故此，黨的建設和反腐倡廉建設必然是漸進(jìn)式的。第二，中國共產(chǎn)黨是執政黨，“嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實(shí)現”的因素也必然來(lái)自執政黨自身。因此，反腐倡廉建設在黨的建設中的核心地位是不可動(dòng)搖的，只有從這一高度去深刻理解反腐倡廉建設的重要性，黨的建設才具有明確的指向性。第三，黨的十七屆四中全會(huì )進(jìn)一步強調“黨內民主是黨的生命”，“堅持以黨內民主帶動(dòng)人民民主”，“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎”�？梢�(jiàn)，十七屆四中全會(huì )非常重視黨內民主。只有客觀(guān)理性地把握黨內民主的實(shí)質(zhì)內涵，黨的建設才能平穩有序地前進(jìn)。第四，2008年5月頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，是扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設的行動(dòng)綱領(lǐng)，而十七屆四中全會(huì )就反腐倡廉建設的重要闡述，實(shí)質(zhì)上是對《工作規劃》的重點(diǎn)強調和方向引領(lǐng)。

　　黨的十七屆四中全會(huì )再次重申了“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。這一提法的實(shí)質(zhì)內涵體現在以下三方面:第一，要把反腐倡廉建設融入中國特色社會(huì )主義的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局中來(lái)把握。即懲治腐敗應當針對“五大建設”中的突出問(wèn)題加以解決。預防腐敗的重要路徑就是將“五大建設”上升到反腐倡廉建設基礎性工程的高度去完善和深化。第二，要把反腐倡廉建設作為黨的建設新的偉大工程中的關(guān)鍵性工程來(lái)推進(jìn)。

　　黨的十七屆四中全會(huì )就黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設和反腐倡廉建設之間的關(guān)系進(jìn)行了深刻闡釋�！稗k好國家的事，關(guān)鍵在于黨”，我們要建設馬克思主義執政黨，“堅持把推進(jìn)黨的建設偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)緊密結合起來(lái)”。故此，黨的五大建設的關(guān)系可以用兩句話(huà)加以描述:以反腐倡廉建設帶動(dòng)黨的其他建設，而黨的其他建設的試金石就是反腐倡廉建設的成就。第三，要從反腐倡廉建設的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性的視角來(lái)認識其形勢的嚴峻性和任務(wù)的緊迫性。新中國成立60年來(lái)，腐敗行為并未有所收斂，腐敗的高發(fā)態(tài)勢依舊，腐敗與反腐敗始終存在此消彼長(cháng)，腐敗行為總體呈現高位頻發(fā)、緩慢增長(cháng)的趨勢。反腐倡廉建設的任務(wù)是緊迫的，形勢是嚴峻的。

　　黨的十七屆四中全會(huì )首次提出“加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設”，從“扎實(shí)推進(jìn)”到“加快推進(jìn)”懲治和預防腐敗體系建設，標志著(zhù)反腐倡廉建設的提速!《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的目標是“經(jīng)過(guò)今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(cháng)效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化”。隨著(zhù)“加快推進(jìn)”的提出，下一步反腐倡廉建設的工作重點(diǎn)更多地體現為在整合、深化和提升原有反腐敗制度前提下的制度創(chuàng )新。一是注重預防。其核心在于加大“教育、監督、改革和制度”四位一體的創(chuàng )新力度(教育的說(shuō)服力、監督的制衡力、改革的推動(dòng)力和制度的約束力)。二是從源頭治理腐敗必須全面推進(jìn)黨內民主。以漸進(jìn)式的政治體制改革與階段性突破相結合，既循序漸進(jìn)，又重點(diǎn)突破。以黨代會(huì )常任制和黨內選舉制度作為黨內民主制度改革突破口。擴大黨內和政府內“公推直選”的深度和廣度，確保黨政領(lǐng)導干部的先進(jìn)性和民意性。三是從不同監督主體地位的視角看，將執政黨監督與行政監督并行，轉化為執政黨領(lǐng)導下黨的紀委領(lǐng)銜的監督組織體系。四是從反腐倡廉建設方法的視角看，從中央推進(jìn)、地方實(shí)施，向中央與地方同步推進(jìn)，擴大地方紀檢監察機關(guān)創(chuàng )新自主權轉變。五是堅持把思想理論建設放在首位，真正實(shí)現反腐倡廉建設的理論創(chuàng )新。

　　當前中國反腐倡廉建設正處在新中國成立60年來(lái)最好的歷史時(shí)期，反腐倡廉建設的成就正處在從量變到質(zhì)變的歷史階段。應當樹(shù)立反腐敗斗爭的必勝信念，使得十七屆四中全會(huì )關(guān)于反腐倡廉建設的重要精神，盡快成為反腐倡廉建設的實(shí)際行動(dòng)。 (作者系中國人民大學(xué)公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任、公共管理學(xué)院教授)