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　　昨天，《河南省實(shí)施<城鄉規劃法>辦法》(草案)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)提交省十一屆人大常委會(huì )審議。

　　草案規定，城市總體規劃報批前，必須先經(jīng)公示和專(zhuān)家咨詢(xún)后，提交本級人大常委會(huì )審議。此外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的國有土地使用權出讓合同簽訂后，除非確需調整，任何單位和個(gè)人不得更改用地性質(zhì)、容積率及其他與容積率有關(guān)的規劃條件。

　　過(guò)去，有些房產(chǎn)商通過(guò)非法手段，將原本屬于公共用地性質(zhì)的土地變更為住宅用地，搞開(kāi)發(fā)建設牟利，侵害業(yè)主和國家利益，今后這種行為將被禁止。

　　有一個(gè)例子值得說(shuō)一說(shuō)。

　　鄭州市金水東路的燕鳳小區8號樓和9號樓之間有一塊土地，原規劃用途為公共配套用地，后來(lái)，這塊土地易主，鄭州市國土資源局為開(kāi)發(fā)商辦理了轉讓手續，頒發(fā)了土地證，在沒(méi)有更改規劃的情況下，違規將該公共用地使用性質(zhì)改為住宅用地。燕鳳小區的居民認為，這塊地作為小區公共配套用地，已經(jīng)計入房?jì)r(jià)成本，使用權應歸全體業(yè)主。2007年，小區業(yè)主把鄭州市政府告上法庭。鄭州市中院和省高院一審、二審分別判決鄭州市政府敗訴，撤銷(xiāo)土地證。

　　現實(shí)中像這樣案件不少，不僅侵害了業(yè)主的利益，還造成了社會(huì )矛盾和不穩定因素，同時(shí)造成政府土地收益流失。為了制止這種行為，草案規定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的國有土地使用權出讓合同簽訂后，任何單位和個(gè)人都不得更改用地性質(zhì)、容積率及其他與容積率有關(guān)的規劃條件。

　　如果確需調整的，必須滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件中的一個(gè)：因為區域或城市重大基礎設施、公益性公共設施建設或者文物保護需要，造成原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無(wú)法實(shí)施；因國家政策變化導致原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無(wú)法實(shí)施。

　　城市總體規劃報批前需經(jīng)人大審議

　　對于一個(gè)城市或城鎮來(lái)說(shuō)，總體規劃和城鎮體系規劃就是這一區域未來(lái)發(fā)展的“藍圖”，它的編制是否合法、合理，決定著(zhù)將來(lái)各個(gè)環(huán)節能否順利實(shí)施。同時(shí)，規劃的編制，要聽(tīng)取多方意見(jiàn)，以便使規劃更科學(xué)、合理。

　　為了做到這些，草案規定，今后，省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃，以及城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在上報審批前，應當先經(jīng)公示和專(zhuān)家咨詢(xún)后，提交本級人大常委會(huì )審議。對于人大常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)，本級政府應當研究處理并及時(shí)反饋。此外，經(jīng)依法批準的城鄉規劃和控制性詳細規劃，禁止擅自修改。確需修改的，應當依照法定程序重新報批，并需向本級人大常委會(huì )報告。

　　城中村改造將納入城市總體規劃

　　在過(guò)去，城中村似乎成了城市中的“自由田”，村民新建或改造房屋，顯得很隨意。今后，這些城中村將納入城市統一管理，其改造必須符合城市規劃。

　　具體說(shuō)來(lái)，今后，城鄉規劃將實(shí)行集中統一管理，城市規劃區內的鎮、鄉、村以及鎮規劃區內的村莊，分別納入城市規劃、鎮規劃管理。

　　此外，各類(lèi)城鎮新區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)聚集區、園區也要納入城市、鎮總體規劃統一管理。

　　臨時(shí)建筑滿(mǎn)兩年要拆除

　　眼下，許多建設單位在使用的土地上建造臨時(shí)建筑，一旦建成，就幾乎變成了永久建筑，這種現象今后將不再允許。

　　草案為這種臨時(shí)建筑規定了兩年期限，即臨時(shí)建筑的期限一般不超過(guò)2年。期限屆滿(mǎn)前，建設單位要自行拆除建筑物、構筑物。如果確需延期的，建設單位要在有效期屆滿(mǎn)30天前向原批準機關(guān)申請辦理延期使用手續。但是，如果因為城鄉建設需要提前收回臨時(shí)建設用地的，建設單位必須無(wú)條件拆除臨時(shí)建筑物、構筑物，并清理場(chǎng)地，歸還用地。(商報記者 郭富收 王�？�)