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　　前不久，一則關(guān)于湖南省溆浦縣環(huán)保局“超編進(jìn)人”的新聞迅速成為輿論焦點(diǎn)，溆浦縣一下成為政府機構臃腫的活“標本”。針對輿論焦點(diǎn)，溆浦縣委、縣政府在網(wǎng)上進(jìn)行澄清，稱(chēng)環(huán)保局“超編80人”之說(shuō)言過(guò)其實(shí)，交通局、農業(yè)局的在編人數也不是媒體報道的那樣，“1800人”、“900人”的數字應是整個(gè)系統的干部職工人數，而非機關(guān)吃“財政飯”人員。

　　那么，溆浦縣與媒體辯論的背后，究竟折射出了什么問(wèn)題呢？

　　千軍萬(wàn)馬爭吃“財政飯”

　　據溆浦縣財政局公布的統計報表顯示，2007年全縣地方財政收入1.7億元，而全年工資性財政支出卻接近2.8億元。

　　實(shí)際上，機構和人員日益膨脹帶來(lái)的沉重財政壓力遠非溆浦一地。在我國基層縣市、特別是中西部地區，千軍萬(wàn)馬“吃財政”早已是公開(kāi)的秘密，只要稍有門(mén)路和能力的人都千方百計擠入政府部門(mén)或事業(yè)單位，以期成為吃“財政飯”的“公家人”。

　　在財政“奶水”的供養下，一些單位人滿(mǎn)為患。據有關(guān)部門(mén)估計，全國各級黨政機關(guān)和社會(huì )團體的工作人員、財政撥款的事業(yè)單位工作人員，總數為4000多萬(wàn)人，而且這支隊伍還在以每年20%的速度增長(cháng)。

　　溆浦縣環(huán)保局一名干部告訴記者，之所以有這么多人削尖腦袋往環(huán)保局擠，與環(huán)保局的“財政保障”有很大關(guān)系。據了解，溆浦縣環(huán)保局人員構成共分為三塊，除機關(guān)20人外，縣環(huán)境監測站19人、環(huán)保監測大隊70人；這兩個(gè)二級單位本來(lái)分別為全額撥款和自收自支單位，但自從國家實(shí)施“排污費”屬地管理后，“排污費”使地方財政有了分成，這兩家單位也納入了由財政全額撥款單位序列。自此，溆浦縣環(huán)保局人員開(kāi)始迅速膨脹。

　　同樣是吃“財政飯”，但并不是所有單位的日子都如溆浦縣環(huán)保局那么好過(guò)。海南省萬(wàn)寧市衛生防疫站由于超編嚴重，87個(gè)人的防疫站只有30個(gè)人的“口糧”，站里干部職工長(cháng)年只能領(lǐng)取40%的工資。

　　即使“僧多粥少”到了這般地步，只要有財政保障，在一些入不敷出的機關(guān)和事業(yè)單位還是少有人主動(dòng)退出。原因很簡(jiǎn)單，吃上了“財政飯”就等于有了“長(cháng)期飯票”。盡管收入可能不高，但旱澇保收。此外，只要吃上“財政飯”，一輩子就算有了保障，即使沒(méi)有班上，也可以想辦法“停薪留職”，年輕時(shí)到外面做生意撈外快，老了回單位享受退休福利。

　　“有進(jìn)無(wú)退”的公務(wù)員大軍

　　吃“財政飯”人員的急劇膨脹與我國獨有的公務(wù)員制度不無(wú)關(guān)系。湖南省湘潭市委組織部長(cháng)曹炯芳認為，缺乏正常的退出機制是造成“財政人口”劇增、機關(guān)事業(yè)單位包袱沉重的一個(gè)主要原因。

　　“現在，公務(wù)員在人們的觀(guān)念中更多的是一個(gè)‘飯碗’，而不是一份‘職業(yè)’�！辈芫挤颊f(shuō)，正因為這種觀(guān)念，才造成近年來(lái)“公考”大軍不斷壯大。而在一些地方公務(wù)員編制也日益成為權力尋租的對象。一些領(lǐng)導千方百計將“七大姑、八大姨”弄進(jìn)公務(wù)員隊伍，為的就是謀一個(gè)旱澇無(wú)憂(yōu)的“鐵飯碗”。

　　據報道，過(guò)去多次機構改革，機構似乎精簡(jiǎn)了，干部總人數卻呈增加趨勢，平均每次機構改革，財政都要增加15%的開(kāi)支。中國公務(wù)員正以每年20%的速度增加，如果只進(jìn)不出，公務(wù)員隊伍在未來(lái)幾年將嚴重超編。

　　從溆浦縣環(huán)保局機關(guān)的進(jìn)人檔案可以看出，近年來(lái)環(huán)保局機關(guān)人員確是“只進(jìn)不出”，幾年間機關(guān)先后進(jìn)了10人，但沒(méi)有一人退出。溆浦縣環(huán)保局的狀況不過(guò)是機構超編的縮影。據原人事部統計，自1996年至2003年的8年間，共有19374名不合格公務(wù)員被辭退，年均不到2500人。按照全國近500萬(wàn)公務(wù)員計算，公務(wù)員年辭退率僅0.05%。專(zhuān)家指出，與其他社會(huì )職業(yè)相比，公務(wù)員顯然是一個(gè)嚴重缺乏流動(dòng)性和新陳代謝的職業(yè)生態(tài)。

　　有進(jìn)無(wú)退、能上不能下、優(yōu)勝劣不汰……在大多數行業(yè)面臨巨大的競爭壓力時(shí)，公務(wù)員卻能在一片驚濤駭浪中四平八穩地安享太平�！叭绻�不對現行公務(wù)員管理辦法進(jìn)行大的變革，龐大的財政人口將難以消化，行政效率低下的狀況也將無(wú)法改觀(guān)�！遍L(cháng)期從事組織人事工作，對公務(wù)員制度頗有研究的曹炯芳這樣說(shuō)。

　　監督缺失導致“沒(méi)有門(mén)就跳窗”

　　記者在調查中發(fā)現，吃“財政飯”大軍的不斷膨脹，不能一味地歸咎于編制部門(mén)把關(guān)不嚴。實(shí)際上，近年來(lái)對黨政機關(guān)和事業(yè)單位編制的控制應該說(shuō)已十分嚴格，但吃財政大軍仍不斷膨脹，原因是多方面的。

　　溆浦縣環(huán)保局局長(cháng)向長(cháng)進(jìn)在回答“超編進(jìn)人”事件時(shí)無(wú)奈地用“三個(gè)做不了主”來(lái)形容自己的尷尬�！斑@些年來(lái)，局里進(jìn)人主要是三個(gè)途徑：機關(guān)進(jìn)的副科級干部都是縣委常委會(huì )討論的，我做不了主；復轉軍人是縣里強行分派下來(lái)的，我做不了主；還有一些其他方式調入的都有縣級領(lǐng)導簽字，我同樣做不了主�！毕蜷L(cháng)進(jìn)說(shuō)。

　　溆浦縣編辦主任封友富告訴記者，早在2008年縣里就對超編人員和“在編不在崗”現象進(jìn)行過(guò)清理，當時(shí)有37人被清除出公職隊伍�！暗�‘吃空餉’的人遠不止縣里公布的數字�！变悠挚h一名普通干部對記者說(shuō)，真正占編制“吃空餉”的人大多有比較“硬”的背景，誰(shuí)也查不了。據這位不愿透露姓名的干部介紹，溆浦縣環(huán)保局之前被查過(guò)一次，當時(shí)的清查結果是環(huán)保局沒(méi)有“在編不在崗”現象，而實(shí)際上環(huán)保局“在編不在崗”的至少有10個(gè)，其中部分是領(lǐng)導批條子進(jìn)來(lái)的。

　　國家行政學(xué)院教授、行政改革和公務(wù)員法研究專(zhuān)家宋世明認為，在一定意義上，職能就是“權”，編制就是“錢(qián)”，機構就是“章”，職數就是“帽”。只要部門(mén)權力沒(méi)有規范，超編進(jìn)人的現象就難以杜絕。行政編制控制得嚴，就去突破事業(yè)編制；全額撥款的事業(yè)編制控制得嚴，則去突破差額撥款的事業(yè)編制；如果行政編制、事業(yè)編制控制得都嚴，則在行政編制、事業(yè)編制之外的其他名堂上做文章，這是典型的“沒(méi)有門(mén)就跳窗”的做法。

　　“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”，回顧我國近二十年來(lái)歷次機構改革和人員分流的過(guò)程，這一“怪圈”始終難以打破。國務(wù)院提出到2020年，要實(shí)現政府組織機構和編制管理的科學(xué)化目標，這是我國行政管理體制改革三大目標中的一個(gè)。近年來(lái)，中央一再強調“精兵簡(jiǎn)政”，但有關(guān)黨政機關(guān)和事業(yè)單位“人滿(mǎn)為患”的報道不絕于耳。剖析溆浦“超編”風(fēng)波不難看出，改革不能再穿新鞋走老路，在破除既得利益群體的阻力、加強編制控制的同時(shí)，著(zhù)眼于機制、體制突破，防范權力濫用和尋租才是化解機構膨脹的治本之策。(記者 譚劍 蘇曉洲）