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　　【提要】

　　自審計署成立以來(lái)，審計機關(guān)和廣大審計人員不斷探索創(chuàng )新，開(kāi)創(chuàng )了中國特色審計之路，審計監督在推動(dòng)改革開(kāi)放和民主法治建設的過(guò)程中不斷發(fā)展壯大，成為國家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進(jìn)民主法治的重要工具。

　　1983年，審計署成立。相比中央其他部門(mén)，審計署確實(shí)還很“年輕”。26年來(lái)，審計工作從不為人所熟知，到一場(chǎng)場(chǎng)“審計風(fēng)暴”席卷全國，再到從更高層面發(fā)揮“免疫系統”功能，如今公眾對審計充滿(mǎn)了更高的期待，這讓審計署審計長(cháng)劉家義倍感責任重大。

　　“目前我們初步建立起中國特色社會(huì )主義審計監督制度，審計工作也取得了一定成績(jì)，但與世界先進(jìn)國家的審計發(fā)展還有很大差距。以高度的政治責任感、強烈的歷史使命感，認真履行法定職責，努力推動(dòng)審計工作在新世紀新階段取得新的更大發(fā)展，是擺在我們面前的艱巨任務(wù)�！眲⒓伊x說(shuō)。

　　審計監督的本質(zhì)是“免疫系統”

　　根據審計法，審計要“維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展”。劉家義認為，審計監督不僅是國家監督體系的重要組成部分，而且已經(jīng)成為國家治理的重要工具和手段，是保障國家經(jīng)濟社會(huì )健康運行的“免疫系統”。

　　“作為一種制度安排，國家審計具有內生性的威懾作用，因此，必須加強審計監督，充分發(fā)揮其對影響經(jīng)濟社會(huì )健康運行的各種‘病害’的抑制作用�！眲⒓伊x說(shuō)，審計機關(guān)具有獨立、客觀(guān)、公正、超脫、涉及經(jīng)濟社會(huì )各方面的優(yōu)勢，能夠而且有責任及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早感受風(fēng)險，提前發(fā)出警報，起到預警作用。

　　在這一過(guò)程中，審計不僅要揭露問(wèn)題，更要對產(chǎn)生這些問(wèn)題從微觀(guān)到宏觀(guān)、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到里層，進(jìn)行深層次分析、揭示和反映，調動(dòng)積極因素，防止消極因素入侵整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )系統，提高經(jīng)濟社會(huì )運行質(zhì)量和績(jì)效，增強經(jīng)濟社會(huì )運行的“免疫力”，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　目前,社會(huì )各界不斷呼吁要提高審計工作的開(kāi)放性和透明度。劉家義認為,做到這一點(diǎn)，最好的途徑就是實(shí)行審計結果公告�！皩徲嫻�告的范圍要全面，內容要準確，這樣才有說(shuō)服力�！眲⒓伊x說(shuō)，審計機關(guān)一定要用審計別人的標準來(lái)要求和約束自己。要求人家做到的，自己沒(méi)有理由不做到。

　　今年始終以保增長(cháng)作為審計工作主線(xiàn)

　　國際金融危機爆發(fā)后，中央制定了“一攬子”刺激經(jīng)濟發(fā)展的措施，力圖實(shí)現保增長(cháng)。審計署迅速研究制定落實(shí)意見(jiàn)，周密部署了相關(guān)的審計和調查。

　　“2009年，審計工作就是始終貫穿促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展這一條主線(xiàn)，加大審計力度，推動(dòng)調結構、擴內需、保增長(cháng)、促發(fā)展�！眲⒓伊x說(shuō)，審計署提出要抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，即促進(jìn)宏觀(guān)調控政策措施落實(shí)、維護國家經(jīng)濟安全、積極推進(jìn)體制制度創(chuàng )新和反腐倡廉建設。

　　審計表明，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計劃和預算已全部下達，2009年初新增1300億元中央投資計劃和預算基本下達。各地區基本按照規定投向分解下達本地區投資計劃，未發(fā)現新增投資用于“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目，也沒(méi)有發(fā)現用于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目。同時(shí)，也查出了一些值得關(guān)注的問(wèn)題：一是地方配套資金到位率較低，二是部分項目管理不夠規范，項目進(jìn)展沒(méi)有完全達到預期要求。

　　“目前，我們正集中力量開(kāi)展對中央關(guān)于擴大內需、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展政策措施的貫徹實(shí)施情況的全面的審計調查。這一工作已于今年9月初啟動(dòng)，預計將于10月底結束。審計調查結束之后，我們將依法向社會(huì )發(fā)布審計結果公告�！眲⒓伊x說(shuō)。

　　抗震救災審計實(shí)現了“防患于未然”

　　2008年5月，四川汶川特大地震爆發(fā)。審計署黨組從自身職責出發(fā)，迅速對救災款物的審計作出安排。全國1.2萬(wàn)余名審計干部對3.2萬(wàn)多個(gè)部門(mén)和單位的救災款物進(jìn)行了全方位、全過(guò)程的跟蹤審計，延伸調查了重災區的3800多個(gè)鄉鎮、9500多個(gè)村和7.6萬(wàn)多戶(hù)受災群眾，提出了3640多條審計建議，促進(jìn)了救災款物籌集、管理和使用的安全有效。

　　“通過(guò)抗震救災資金物資審計工作，有效防止了抗震救災的資金和物資在使用過(guò)程中出現問(wèn)題，做到了‘防患于未然’，實(shí)現了‘保證不出問(wèn)題，少出問(wèn)題，至少不出大問(wèn)題’的目標�！眲⒓伊x說(shuō)，這次審計和過(guò)去我們對救災資金的審計有很大的不同。以往是事后審計，現在則轉變?yōu)槭轮袑徲�，對救災款物管理使用的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計，切實(shí)發(fā)揮即時(shí)監督功能。此次審計重在服務(wù)，強調審計工作要從抗震救災工作大局出發(fā)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)查處、及時(shí)糾正，并且實(shí)行定期公告審計結果，重大問(wèn)題隨時(shí)公告。

　　“在嚴峻的考驗面前，災區廣大審計人員忠于職守、奮力拼搏，表現出堅定的意志品質(zhì)和無(wú)私的奉獻精神。他們用心血和汗水，以忘我無(wú)私的奉獻，踐行了審計人員對社會(huì )、對人民的責任和承諾�！眲⒓伊x說(shuō)。

　　經(jīng)濟責任審計將加大力度

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的深化，審計署探索建立了在國際上尚無(wú)先例的經(jīng)濟責任審計制度。初期主要進(jìn)行國有企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理離任審計、承包經(jīng)營(yíng)審計，后來(lái)發(fā)展到黨政領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計。

　　2008年，審計署對34000多名黨政機關(guān)或企業(yè)的負責人進(jìn)行了經(jīng)濟責任審計，其中省部級干部4名�！皬膶徲嫷慕Y果來(lái)看，有110多名被審計的領(lǐng)導干部和300多名其他人員的問(wèn)題被移送司法和紀檢監察機關(guān)�！眲⒓伊x說(shuō)，在這110多名領(lǐng)導干部當中主要是處級干部出現了一些問(wèn)題，包括經(jīng)濟問(wèn)題、不廉潔問(wèn)題和失職瀆職的問(wèn)題。從對4個(gè)省部級干部的審計結果來(lái)看，履行職責的情況比較好，對黨中央、國務(wù)院的一些重大的方針政策貫徹落實(shí)的也是比較好的，沒(méi)有發(fā)現個(gè)人的經(jīng)濟問(wèn)題。

　　目前，縣級以下黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計工作逐步得到規范，地廳級黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全面推開(kāi)，省部級黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計正在繼續試點(diǎn)。劉家義說(shuō)，今后省部級干部離任審計不僅范圍會(huì )擴大，而且會(huì )形成制度化�，F在，中紀委、中組部、審計署和人事部、監察部等相關(guān)部門(mén)正在研究，如何把對科級、縣級、地廳級“三級”領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計制度化，對省部級領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計也在加快推進(jìn)中。

　　當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處于經(jīng)濟結構調整期、資源環(huán)境改變期、社會(huì )矛盾凸現期，改革攻堅面臨深層次矛盾和問(wèn)題,這對審計工作提出了新的更高的要求。劉家義說(shuō)，努力推動(dòng)審計工作在新世紀新階段取得新的更大發(fā)展，是擺在我們面前的艱巨任務(wù),我們將以高度的政治責任感、強烈的歷史使命感，認真履行法定職責。(記者崔 鵬)