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　　社會(huì )主義政治文明,是一座正在建設中的大廈。60年來(lái)，國家憲法、公民意識、行政方式、司法理念、婚姻家庭制度的細節之變，無(wú)不折射出我國政治文明建設的巨大進(jìn)步。本期特刊6版、7版從多個(gè)側面展現這一進(jìn)步過(guò)程。

　　——編 者

　　憲法乃國家之磐石、九鼎之重器。在中國特色社會(huì )主義法律體系中，憲法居于核心和統帥地位。

　　60年彈指一揮間，中國不斷前進(jìn)，法制不斷發(fā)展。從1954年憲法到1982年現行憲法，我國先后頒布了四部憲法。而現行的1982年憲法又與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行了四次修改。60年，依法治國基本方略確立；60年，具有中國特色的社會(huì )主義法律體系基本形成；60年，公民基本權利保護日趨完善；60年，法治已成為全社會(huì )的重要價(jià)值標準。

　　劉少奇曾說(shuō)過(guò)一句很有些詩(shī)意的話(huà):“憲法，是幸福生活的保證�！�

　　“現行憲法和四次修憲奠定了幾乎當前所有制度的基礎，為發(fā)展社會(huì )主義民主政治提供了有力的法律保障。中國法治建設，正在邁向社會(huì )主義憲政階段，這是法治的高級階段�！比珖�人大常委會(huì )委員、山東大學(xué)校長(cháng)徐顯明說(shuō)。

　　憲法是一張寫(xiě)著(zhù)人民權利的紙，它夯實(shí)了公民權利。

　　“54憲法” 我國政治制度的基礎

　　1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議通過(guò)了起著(zhù)臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》。1954年，我國第一部社會(huì )主義憲法正式頒布，莊嚴承諾響徹神州大地——中華人民共和國的一切權力屬于人民。

　　1954年9月15日下午3時(shí)，中南海懷仁堂莊嚴肅穆，毛澤東主席宣布第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議開(kāi)幕。隨后，劉少奇作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》，指出草案中“每一條都代表著(zhù)人民的利益”。

　　奠定我國政治制度基礎的這部憲法，是中國歷史上第一部社會(huì )主義憲法，也是一部真正體現人民民主精神的憲法。當選第一屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)的宋慶齡在發(fā)言中高興地說(shuō)，1940年毛主席說(shuō)過(guò)中國少了兩件東西：獨立與民主。中華人民共和國成立以來(lái)，我們得到了。我們的憲法將昭示全世界，中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主國家，是各民族自由平等的大家庭。

　　曾參與起草“54憲法”的中國人民大學(xué)教授許崇德說(shuō)，這部憲法是中國有史以來(lái)第一部真正反映人民利益和意愿、肯定人民主人翁地位的憲法，人民民主專(zhuān)政制度、人民代表大會(huì )制度、民族區域自治制度等重要國家政治制度，都是“54憲法”首先確定下來(lái)并一直沿用至今。

　　在“文革”中，“54憲法”所規定的國家機構遭到破壞，人民代表大會(huì )停止工作，人民政府被“革命委員會(huì )”所代替，公民的憲法權利和自由受到?jīng)_擊，“54憲法”實(shí)質(zhì)上失去效力，臨時(shí)性政策代替一切。

　　1975年1月17日四屆全國人大第一次會(huì )議通過(guò)中華人民共和國第二部憲法。這部憲法誕生于“文革”后期，以“階級斗爭必須年年講，月月講，天天講”的“基本路線(xiàn)”以及“無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政下繼續革命學(xué)說(shuō)”為理論指導，反映了“文革”的一切特征。

　　“文革”結束后，1978年3月5日，五屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國憲法》，史稱(chēng)“78憲法”。其中已開(kāi)始有意識地清算“文革”遺毒，并部分恢復“54憲法”規定的公民基本權利。這部憲法既反映了當時(shí)撥亂反正的成果，但也反映了“兩個(gè)凡是”的錯誤思想。無(wú)論指導思想上，還是具體規范上，都與正在發(fā)生深刻變化的社會(huì )客觀(guān)實(shí)際不盡一致。

　　1980年，五屆全國人大三次會(huì )議取消“78憲法”關(guān)于公民有“四大自由(大鳴、大放、大辯論、大字報)”的規定，表明國家重視建立法律秩序和民主程序的決心。

　　“82憲法” 社會(huì )主義法律體系的基石

　　隨著(zhù)黨的十一屆三中全會(huì )的召開(kāi)，中國開(kāi)始全面撥亂反正。制定一部全面反映新時(shí)期黨和人民共同意志的新憲法，成為一項迫切的重要任務(wù)。

　　從形式上看，“82憲法”是對1978年憲法的修改，實(shí)際上則不然。它不是以1978年憲法為基礎，而是以1954年憲法為基礎，在黨中央領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全民討論，把黨的主張和人民的意志結合起來(lái)、統一起來(lái)，重新制定的新憲法。

　　歷時(shí)兩年多起草的憲法修改草案由全國人大常委會(huì )交付全國各族人民討論。這是改革開(kāi)放后的第一次。

　　在4個(gè)月的時(shí)間里有數億人參加討論，提出了大量的建議和意見(jiàn)，很多意見(jiàn)都得到了采納，這在世界各國制憲史上都是罕見(jiàn)的。

　　1982年12月4日，在五屆全國人大五次會(huì )議上，審議并通過(guò)了由時(shí)任全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)彭真所作的憲法修改草案報告；新憲法依照法定程序采取無(wú)記名方式表決，參加投票的代表3040人，投票結果為贊成的3037票，棄權的3票，棄權票不到千分之一。新憲法成為我國立法史上第一部公開(kāi)表決結果的法律。

　　這部新中國建立后的第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，明確規定和闡明了中華人民共和國的政治制度、經(jīng)濟制度、公民的權利和義務(wù)、國家機構的設置和職責范圍、今后國家的根本任務(wù)等，并對“一國兩制”的戰略構想進(jìn)行了原則規定。其根本特點(diǎn)是，規定了我國的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項基本原則和改革開(kāi)放的基本方針。它規定，全國各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權。

　　“82憲法”不僅注重憲法的制定和憲法規范的完善，更重視憲法的實(shí)施。這部憲法為我國社會(huì )主義法制建設提供了堅實(shí)基礎，它的通過(guò)標志著(zhù)我國開(kāi)始正式邁出健全和完善社會(huì )主義法制的步伐。

　　中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云認為，黨的十一屆三中全會(huì )是“現代中國依法治國歷史進(jìn)程的起點(diǎn)”�！�82憲法”的制定則是早期“依法治國”的標志性事件之一。

　　現行憲法的頒布實(shí)施使我國的社會(huì )主義民主法制建設進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在“82憲法”的原則和精神的指引下，我國社會(huì )主義法制建設掀開(kāi)了新一頁(yè)。

　　親歷了“82憲法”的制定和之后的四次修訂，許崇德教授感受深刻：“‘82憲法’頒布后，經(jīng)過(guò)了1988年、1993年、1999年和2004年的4次修改和31條憲法修正案，內容從擴大人民民主、對公民的自由和權利作了充分、切實(shí)和明確的規定，直到確立依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的基本方略�！�

　　60年 憲法隨時(shí)代而變

　　陜西周老虎事件、河北三鹿奶粉事件、重慶等地出租車(chē)停運事件、貴州甕安縣群體性事件……這些影響性的憲法事件一次又一次地表明，經(jīng)過(guò)這些年的法治建設，普通民眾和政府部門(mén)的法律意識和憲法意識雖有很大進(jìn)步，但公然違反憲法、侵犯公民生命健康權等基本權利的事件依然存在。這不僅危害了社會(huì )穩定，也使憲法尊嚴蕩然無(wú)存。

　　人們深刻地認識到，法治的實(shí)質(zhì)意義，是憲法和法律成為公共生活的最高權威。

　　60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，憲法與改革呈現良性互動(dòng)。這個(gè)互動(dòng)，使我國的一些制度更加適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，更加適應社會(huì )主義政治文明的需要�？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)改革的發(fā)展和認識的深化，今后對憲法中某些具體規定的修改，仍然不可避免。正確處理憲法穩定和與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系，憲法將更有權威，我們的國家將不斷進(jìn)步。

　　“憲法不是預測未來(lái)�！敝醒胛墨I研究室原主任逄先知曾說(shuō)過(guò)：“修憲是對改革開(kāi)放實(shí)踐和成功經(jīng)驗的肯定，并把它上升為國家意志�！�

　　政治的穩定離不開(kāi)憲法保障。1982年現行憲法頒布實(shí)施后，憲法歷經(jīng)4次修正，體現了我們黨和國家對基本國情和國家根本任務(wù)、經(jīng)濟體制、非公有制經(jīng)濟的憲法地位、完善保護公民私有財產(chǎn)的制度、基本治國方略等重大問(wèn)題認識的不斷深化。同時(shí)也是在不斷完善國家政治穩定的法制基礎，而這種對憲法的尊重保障了長(cháng)期的政治穩定。

　　中國社科院法學(xué)所所長(cháng)李林認為，我國已步入社會(huì )主義憲政建設時(shí)期，法治建設的一大重要成就，是提出“依憲治國”和“依憲執政”的理念，并將之置于實(shí)行依法治國和依法執政的“首要”地位，凸顯了憲法作為國家根本法的崇高地位和至上權威，體現了我國社會(huì )主義憲政原則的基本要求。

　　今天，當我們朝著(zhù)全面建設小康社會(huì )的宏偉目標闊步前進(jìn)時(shí)，更需要憲法的庇佑。(記者 毛 磊)