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　　衡量一個(gè)國家清廉與否，不僅要看它揪出了多少貪官、挽回了多少損失，更要看它如何避免腐敗發(fā)生。

　　2007年9月13日，國家預防腐敗局掛牌成立。這是我國第一次設立國家級預防腐敗的專(zhuān)門(mén)機構，標志著(zhù)預防腐敗工作越來(lái)越受到黨中央的高度重視。

　　伴隨著(zhù)黨和國家事業(yè)的發(fā)展，我們黨不斷探索黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的新思路新方法新舉措，在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)以改革精神推進(jìn)制度建設，以創(chuàng )新思路尋求治本辦法，致力于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，取得明顯成效。

　　完善制度

　　建立健全制度體系

　　初步形成基本框架

　　黨和政府以建立健全反腐倡廉法規制度體系為目標，初步形成了反腐倡廉法規制度的基本框架，夯實(shí)了反腐倡廉法制基礎

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府以建立健全反腐倡廉法規制度體系為目標，初步形成了反腐倡廉法規制度的基本框架：

　　——以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》為主干，以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監督檢查辦法(試行)》、《地方黨委委員、紀委委員開(kāi)展黨內詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法(試行)》等法規和規范性文件為重要補充的黨內法規制度體系初步形成。

　　——從改革開(kāi)放初期頒布《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》，1993年以后頒布“五條規定”、“31個(gè)不準”、“四條補充規定”及企業(yè)領(lǐng)導干部“四條規定”等，1997年頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則(試行)》，到2004年頒布《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定(試行)》，2007年頒布《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規定》，初步形成了一套適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的黨員領(lǐng)導干部廉潔從政行為規范。

　　——2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，2007年6月1日起施行的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及一系列行政處分部門(mén)規章的頒布執行，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等先后出臺，以及《關(guān)于紀檢監察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見(jiàn)》等程序性法規的制定實(shí)施，基本形成了違紀違法行為懲戒制度體系。

　　——1998年11月黨中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》，2005年7月，中央紀委發(fā)布的《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規定(試行)》以及2004年4月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《中央紀委、中央組織部、中央編辦、監察部關(guān)于對中央紀委監察部派駐機構實(shí)行統一管理的實(shí)施意見(jiàn)》等規范性文件，標志著(zhù)規范反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的法規制度進(jìn)一步健全。

　　改進(jìn)作風(fēng)

　　組織開(kāi)展專(zhuān)項治理

　　嚴格實(shí)施責任追究

　　各級紀檢監察機關(guān)通過(guò)加強作風(fēng)建設，促使領(lǐng)導干部增強廉潔自律意識，將一些不廉潔問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)

　　“一個(gè)人如果老打噴嚏，說(shuō)明他要感冒了；一個(gè)干部如果口碑不佳，常被人評價(jià)作風(fēng)不正，那他離腐敗也就不遠了�！焙颖笔∥�常委、紀委書(shū)記臧勝業(yè)說(shuō)。8月12日，河北省召開(kāi)剎風(fēng)整紀案件新聞發(fā)布會(huì )，公布了自今年全省“作風(fēng)建設年”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)查處的15起案件，對830名干部給予黨紀政紀處分，以此表明省委省政府加強干部作風(fēng)建設的堅定決心。

　　黨的十六大以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)通過(guò)加強作風(fēng)建設，促使領(lǐng)導干部增強廉潔自律意識，將一些不廉潔問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，防止“小錯釀成大錯”，有效防止和減少了腐敗現象的發(fā)生。

　　針對領(lǐng)導干部利用職權或職務(wù)影響為本人或他人謀取不正當利益的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項治理，嚴肅查處了一批違反廉潔從政規定的案件，取得比較明顯的成效。據統計，全國共清理出各類(lèi)違規借欠公款27.10億元，均已全部?jì)斶�；清理出違反規定用公款為干部職工個(gè)人購買(mǎi)商業(yè)保險16.04億元，均已全部清退；查處參與或組織賭博活動(dòng)的黨員、干部51994人；查處違反組織人事紀律案件1885件，有1948人受到紀律處分，163人受到組織處理；2001年到2007年，全國共有24.4萬(wàn)名干部登記上交現金、有價(jià)證券13.69億元，有11694人因收受或贈送現金、有價(jià)證券受到嚴肅查處。

　　積極推動(dòng)各項改革，從源頭上鏟除滋生領(lǐng)導干部不廉潔行為及奢侈浪費現象的土壤和條件。制定出臺《中央和國家機關(guān)移動(dòng)通訊工具補貼管理辦法》等一系列制度，在全國范圍內推動(dòng)移動(dòng)通訊工具和話(huà)費制度改革，推動(dòng)公務(wù)接待管理和差旅費管理改革，開(kāi)展規范津貼補貼工作和“小金庫”治理工作，切斷鋪張浪費、奢靡享受、違法亂紀等問(wèn)題的資金來(lái)源。

　　認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持進(jìn)行責任分解，將反腐倡廉任務(wù)分解到相關(guān)職能部門(mén)和每個(gè)黨政領(lǐng)導班子成員；堅持組織檢查考核，并將考核結果與領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤；堅持從嚴執紀，對違反責任制規定的行為嚴格實(shí)施責任追究。

　　深化改革

　　清理調整行政審批

　　嚴格財稅收支管理

　　近年來(lái)，各地區各部門(mén)在深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭中，加大治本力度，采取一系列改革措施，取得明顯成效

　　“道高一尺，魔高一丈。腐敗總是不斷想方設法鉆空子，以新的形式出現�！彼拇ㄊ〖o委的一位同志說(shuō)，“就好比電腦病毒總是針對殺毒軟件升級變種，這就要求我們不斷改革創(chuàng )新工作方法，升級我們的‘防火墻’，研究出新的對策�！�

　　去年5月26日，四川省瀘縣政務(wù)服務(wù)中心會(huì )議室座無(wú)虛席。瀘縣20多個(gè)具有行政審批職能的縣級部門(mén)負責人面對10多家外來(lái)企業(yè)的負責人，“統一受理、提前介入、聯(lián)合審批、信息共享、限時(shí)辦結”企業(yè)申請的事項，開(kāi)創(chuàng )了該縣的“并聯(lián)審批”重大投資項目模式。近年來(lái)，各地區各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，在深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭中，加大治本力度，采取了一系列改革措施，取得明顯成效。

　　在行政審批制度改革方面，監察部會(huì )同有關(guān)部門(mén)梳理和調整國務(wù)院機構改革中涉及的行政審批事項近90項，清理和審核現有行政審批事項2100多項，在一定程度上解決了部門(mén)之間審批職能交叉、權責脫節和多頭審批等問(wèn)題。

　　在財稅體制改革方面，“收支兩條線(xiàn)”管理改革不斷深化，中央級批準的行政事業(yè)性收費項目約90%已納入預算管理，政府性基金已全部納入了預算管理，并實(shí)現了執收執罰行為與資金收繳相分離；國庫集中收付制度改革全面推進(jìn)，中央和地方超過(guò)29萬(wàn)個(gè)基層預算單位實(shí)施國庫集中支付改革，超過(guò)21萬(wàn)個(gè)執收單位實(shí)施了非稅收入收繳管理改革，有效防止了財政資金“跑、冒、滴、漏”現象的發(fā)生。

　　在投資體制改革方面，轉變投資管理職能，抓緊修訂企業(yè)投資項目核準目錄，進(jìn)一步縮小審核范圍，下放審核權限；改進(jìn)政府投資計劃安排和管理方式；完善企業(yè)投資項目核準程序，增強服務(wù)意識。加強和改進(jìn)政府投資項目管理，健全政府投資項目決策機制。

　　在金融體制改革方面，政策性銀行改革平穩推進(jìn)，部分銀行商業(yè)化改革、體制改革和內部改革取得進(jìn)展；國有商業(yè)銀行股份制改革不斷深化，市場(chǎng)約束機制開(kāi)始發(fā)揮作用；證券體制改革不斷深入，行業(yè)規范運作和創(chuàng )新發(fā)展的機制初步形成；保險體制改革深入推進(jìn)，基本建立了以?xún)敻赌芰�、公司治理結構和市場(chǎng)行為監管“三支柱”的現代保險監管框架。

　　在現代市場(chǎng)體系建設及相關(guān)改革方面，完善工程建設招標投標制度，充分利用招標投標部際協(xié)調機制的平臺，督促有關(guān)部門(mén)不斷完善工程建設招標投標的法規制度；完善投訴處理機制，督促有關(guān)行政監督部門(mén)認真履行對招標投標活動(dòng)的監督執法職責。完善產(chǎn)權交易制度，建立和完善“進(jìn)場(chǎng)交易”制度，用市場(chǎng)機制預防產(chǎn)權交易中的腐敗問(wèn)題。(記者 姜 潔 李章軍）