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　　突發(fā)事件包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件

　　對突發(fā)事件，強調各級政府和單位絕不能遲報、謊報、瞞報和漏報

　　對受害群眾采取宣傳疏導和心理危機干預措施，善后處理不僅要給予物資撫恤，還要給予精神撫慰

　　7月31日，遼寧省十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議上，關(guān)涉千萬(wàn)百姓安全與生活的法規——《遼寧省突發(fā)事件應對條例》獲高票通過(guò)。這是我省第一部規范應急管理工作的地方性法規，也是全國第一部專(zhuān)門(mén)規定應對突發(fā)事件的省級地方性法規。

　　10月1日起，《遼寧省突發(fā)事件應對條例》將正式施行。在這部全國領(lǐng)先的地方性法規中，如何規范政府的應急管理工作？該法規又將如何影響百姓的日常生活？

　　為何要制定這項地方法規？

　　7月31日，遼寧省十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議上，《遼寧省突發(fā)事件應對條例》以參加投票人數57人、贊成票人數55人的高票獲得了通過(guò)。

　　《遼寧省突發(fā)事件應對條例》共6章45條，法規對突發(fā)事件的預防與應急準備、信息報告與監測預警、應急處置、善后處理、法律責任等都一一作了詳細規定。

　　10月1日起，這部地方性法規將正式施行。

　　“這是我省第一部規范應急管理工作的地方性法規，也是全國第一部專(zhuān)門(mén)規定應對突發(fā)事件的省級地方性法規�！笔≌�府應急辦主任于國安向記者介紹說(shuō)，“它的公布實(shí)施，標志著(zhù)遼寧省依法應對突發(fā)事件工作達到了一個(gè)新的高度。 ”

　　近年來(lái)，我省應急管理工作取得了顯著(zhù)成效，無(wú)論是應急體系建設，還是應急管理和組織指揮體系都在不斷加強，應急信息報告網(wǎng)絡(luò )和預測預警機制也已形成。但是，在突發(fā)事件應對工作上也存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題：一是我省公共安全形勢盡管總體平穩，但自然災害威脅較大，事故災難時(shí)有發(fā)生，因利益爭執而引發(fā)的糾紛較多，存在著(zhù)不穩定因素。二是應急管理工作還存在一些薄弱環(huán)節，各地區工作進(jìn)展不夠平衡。三是全社會(huì )的危機意識和應急能力與有效應對各類(lèi)突發(fā)事件的實(shí)際要求還存在較大差距。

　　為了建立我省法制化的預防突發(fā)事件發(fā)生和減少其危害的長(cháng)效機制，2008年，《遼寧省突發(fā)事件應對條例》被列為省政府立法計劃論證項目。省政府應急辦與法制辦起草了《條例》草案，2009年，《條例》分別正式列入省政府、省人大常委會(huì )的立法計劃。

　　省人大常務(wù)委員會(huì )委員沈殿忠參加了《遼寧省突發(fā)事件應對條例》法規草案的三次審議。他對記者說(shuō)：“審議中，常委們都充分發(fā)表了意見(jiàn)，總的看，這是一個(gè)比較順利的審議，審議和通過(guò)都沒(méi)有出現大的曲折，大家的共識性很強。 ”

　　“《條例》的出臺，其實(shí)是一個(gè)水到渠成的過(guò)程�！本驮诮衲昴瓿跽匍_(kāi)的我省“兩會(huì )”上，作為省人大代表的沈殿忠領(lǐng)銜向大會(huì )提交了一份議案，建議制定《遼寧省〈國家突發(fā)事件應對法〉實(shí)施辦法》。

　　“之所以提出這個(gè)議案，主要是有現實(shí)需要。社會(huì )應急管理工作形勢復雜，要提高預防和處置突發(fā)事件的綜合能力，亟須制定地方性法規。對遼寧而言，已經(jīng)具備了出臺法規的充分條件。 ”9月21日，沈殿忠在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　將對百姓生活產(chǎn)生哪些影響？

　　記者通過(guò)采訪(fǎng)感覺(jué)到，這是一部切合遼寧實(shí)際、操作性很強的法規。

　　如何預防？

　　《條例》確定的重要制度主要有編制應急預案制度，有關(guān)部門(mén)和單位24小時(shí)應急值班制度，政府收集、識別、評估突發(fā)事件信息制度，基層民間矛盾糾紛排查制度，危險源與危險區域調查登記和風(fēng)險評估制度，公共設施安全巡檢制度。

　　根據我省實(shí)踐經(jīng)驗，《條例》對公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所規定了6項義務(wù)。這6項法定義務(wù)的設置富有創(chuàng )新性，對于保障公眾在公共活動(dòng)空間內的安全及防止經(jīng)營(yíng)管理單位忽視安全責任，將發(fā)揮重要作用。

　　應急救援建設作為日常應急準備的主要工作，其目標在于建設綜合性的常備值班的主要應急救援力量；按照突發(fā)事件類(lèi)別，依托系統和行業(yè)建設專(zhuān)業(yè)救援隊伍；企業(yè)事業(yè)單位自行組建救援隊伍；由志愿者組成臨時(shí)救援隊伍。

　　怎樣報告？

　　《條例》規定了3個(gè)層面的突發(fā)事件信息報告要求，一是社會(huì )層面報告突發(fā)事件信息的義務(wù)和渠道；二是政府報告突發(fā)事件信息的程序和要求；三是監測機構報告突發(fā)事件信息的程序和要求�！稐l例》明確規定了政府的預警發(fā)布權限，增強了預警工作的嚴肅性和可操作性。既有利于防范自然災害的發(fā)生，又不至于引發(fā)社會(huì )心理波動(dòng)。

　　《條例》特別強調了110報警電話(huà)這個(gè)渠道：逐步建立由各級人民政府、有關(guān)主管部門(mén)以及專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位等構成的信息收集與報送網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)多種途徑收集報送突發(fā)事件信息。公民、法人或者其他組織獲悉突發(fā)事件信息，應當立即通過(guò)110報警電話(huà)等各種渠道向當地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機構報告。這個(gè)規定將方便社會(huì )群眾向政府報告突發(fā)事件信息。

　　責任劃分

　　在政府方面，為了防止因職權不清導致推諉扯皮和應急響應行動(dòng)遲緩，《條例》結合我省實(shí)踐經(jīng)驗，針對一般、較大、重大、特別重大級別的突發(fā)事件，明確劃分了省、市、縣應急總指揮部和專(zhuān)項指揮部的指揮權限，有利于保證應急處置指揮快速到位，也便于事后進(jìn)行責任調查。各級政府要及時(shí)向社會(huì )發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置信息，強調絕不準遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息。

　　善后處理

　　在突發(fā)事件善后處理上，《條例》在3個(gè)方面作出了富有創(chuàng )新性的規定。

　　一是要求組織處置突發(fā)事件的政府在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，不僅要防止出現次生、衍生事件，而且要對受害群眾采取宣傳疏導和心理危機干預措施。善后處理不僅要給予物資撫恤，還要給予精神撫慰。

　　二是責任溯查制度。即在善后處理階段，政府要對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過(guò)程、影響范圍和信息報告、應急反應等情況進(jìn)行調查。有失職、瀆職行為的，要認定責任，予以追究。

　　三是對沒(méi)有工作單位的志愿者參加應急救援工作期間的待遇作出了明確規定。公民作為志愿者參加應急救援工作或受指派協(xié)助維護社會(huì )秩序期間，其在本單位的工資和福利待遇不變。沒(méi)有工作單位的，由突發(fā)事件發(fā)生地政府或者有關(guān)部門(mén)給予食宿安排或者適當補助。這一規定彌補了法律空白，依法有序地解決了實(shí)踐中被忽略的現實(shí)問(wèn)題，有利于鼓勵社會(huì )志愿者積極投身于政府組織的應急救援工作。

　　著(zhù)力點(diǎn)在提高應急能力

　　突發(fā)事件包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。按照社會(huì )危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般共4級。

　　省政府應急辦副主任周林忠是《遼寧省突發(fā)事件應對條例》的起草人之一。他表示：“突發(fā)事件往往具有突然性、危害性，社會(huì )影響都很大，因此規范應對活動(dòng)，對及時(shí)有效地處置突發(fā)事件至關(guān)重要。 ”

　　據介紹，截至2007年底，我省14個(gè)市和100個(gè)縣(市、區)都組建了應急管理辦事機構，應急管理體制全面建立。與此同時(shí)，省、市、縣三級政府都加強了值班網(wǎng)絡(luò )體系建設和重大突發(fā)事件信息直報系統建設。

　　截至2008年底，我省已編制修訂省、市、縣(市、區)各類(lèi)應急預案8.8萬(wàn)余個(gè)，基本涵蓋了各類(lèi)突發(fā)事件。此外，我省信息報告和預警機制也進(jìn)一步得到完善。省、市、縣三級政府都加強了值班網(wǎng)絡(luò )體系建設和重大突發(fā)事件信息直報系統建設，保證了各類(lèi)突發(fā)事件信息報告及時(shí)、準確。地震、氣象、水文、海洋、環(huán)境、地質(zhì)災害、森林火災、煤礦瓦斯等災害監測預警系統建設也得到了進(jìn)一步加強。

　　全省應急救援隊伍體系進(jìn)一步強化，現已建立了300多支、近3萬(wàn)人的專(zhuān)兼職應急救援隊伍，初步形成了以公安消防、特警以及武警為骨干力量，以地震、礦山救護、醫療救治、海上搜救、搶險搶修、通信保障等各專(zhuān)業(yè)救援隊伍為基本力量，以其他企業(yè)專(zhuān)兼職應急救援隊伍和應急志愿者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系。

　　省政府應急平臺目前已初步實(shí)現與國務(wù)院和省轄市以及公安、衛生、氣象、地震等部門(mén)應急指揮平臺的互聯(lián)互通。(徐曉敬)