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　　60年民事審判

　　建立公正高效權威審判制度

　　　民事審判是人民法院解決社會(huì )矛盾和利益糾紛，促進(jìn)社會(huì )改革、推動(dòng)社會(huì )發(fā)展、維護社會(huì )穩定、保障社會(huì )和諧的重要司法工作，是保護人民群眾切身利益的大事。建國60年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放30余年來(lái)，民事審判工作在黨的堅強領(lǐng)導下，始終圍繞服務(wù)黨和國家的工作大局來(lái)進(jìn)行，取得了良好的成效。60年來(lái)，全國法院共審結民事案件1.17億余件，占各類(lèi)案件總數的58.50%。其中，改革開(kāi)放以來(lái)審結民事案件1.01億余件，占建國以來(lái)審結民事案件總數的86.32%。

　　　——審判領(lǐng)域不斷擴大，及時(shí)化解社會(huì )矛盾糾紛。60年來(lái)，民事審判由婚姻、家庭、侵權糾紛拓展到經(jīng)濟合同、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權、企業(yè)改制、破產(chǎn)、勞動(dòng)爭議、金融證券以及涉外海事海商等經(jīng)濟文化生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。2008年，傳統民事糾紛只占全部民商事案件的22.98%。在審判領(lǐng)域不斷擴大的同時(shí)，各級人民法院和廣大民事法官緊緊圍繞“公正司法，一心為民”的指導方針，牢牢把握“公正與效率”的工作主題，及時(shí)化解社會(huì )矛盾糾紛，確保了經(jīng)濟的繁榮和社會(huì )的穩定。

　　　——規范民事審判規則，確保法律準確統一適用。60年來(lái)，最高人民法院先后研究制定了大量與民事審判有關(guān)的司法解釋和規范性文件，僅從2000年至2006年，最高人民法院就制定并公布了民事司法解釋和規范性文件共140件。這些民事審判實(shí)體和程序規則的制定，不僅為各級法院準確適用法律、統一裁判標準提供了審判指導，而且及時(shí)彌補了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下相關(guān)制度與規則的缺陷，為新形勢下的各種利益行為提供了引導規則，倡導了公平誠信的價(jià)值觀(guān)念，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　　　——建立民事審判體系，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定發(fā)展。60年來(lái)，人民法院自上而下地進(jìn)行了民事審判機構改革，在同級法院內部的民事審判庭之間，上下級法院之間建立起了分工科學(xué)、布局合理的民事審判體系。同時(shí)，為提高民事審判效率，充分發(fā)揮訴訟調解作用，確保社會(huì )和諧穩定發(fā)展，人民法院建立和完善了民事案件繁簡(jiǎn)分流機制，僅2008年適用簡(jiǎn)易程序速裁速決的民商事一審案件就達356萬(wàn)余件，占一審案件總數的66.22%。

　　60年行政審判

　　從無(wú)到有并拓展到所有行政管理領(lǐng)域

　　　行政審判是人民法院依法保護公民權利不受違法行政行為侵害，并以此監督和支持行政機關(guān)依法行政的重要司法工作。行政審判工作是我國改革開(kāi)放以來(lái)，人民法院承擔的一項全新審判任務(wù)。二十多年來(lái)，行政審判工作從無(wú)到有，從小到大，取得了較大的發(fā)展成就。據統計，1983年以來(lái)，全國法院共審結行政案件184萬(wàn)余件，對于推進(jìn)依法治國基本方略的實(shí)施，維護國家的長(cháng)治久安，具有重大意義。

　　　——不斷拓展受案范圍，涉及所有行政管理領(lǐng)域。二十多年來(lái)，人民法院切實(shí)履行憲法和法律賦予的行政審判職責，依法審理行政案件，行政訴訟的受案范圍不斷擴大。目前，行政審判已由最初的公安、土地等領(lǐng)域擴展到所有的行政管理領(lǐng)域，案件種類(lèi)達到50多種，有力地維護了公民、法人和其他組織的合法權益，贏(yíng)得了人民群眾的信任和社會(huì )各界的贊許，為推進(jìn)社會(huì )主義民主和法制建設、促進(jìn)改革開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。

　　　——完善行政審判制度，優(yōu)化行政審判司法環(huán)境。二十多年來(lái)，最高人民法院在總結各地行政審判經(jīng)驗的基礎上，先后制定了多部重要司法解釋?zhuān)�并發(fā)布司法指導性文件，針對具體法律適用疑難問(wèn)題，進(jìn)行批復解答。這些司法解釋、指導性文件以及批復解答完善了行政審判制度，形成了有效的司法政策指導。同時(shí)，行政訴訟越來(lái)越得到社會(huì )各界的理解與支持，行政審判的公信力和影響力逐步擴大，行政審判的司法環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　　——頒布國家賠償法，加大司法領(lǐng)域人權保障。1995年國家賠償法的頒布實(shí)施是司法領(lǐng)域人權保障的重大舉措，為保障國家賠償法的貫徹實(shí)施，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問(wèn)題的規定(試行)》等一系列司法解釋?zhuān)瑸檎�確審理國家賠償案件提供了具體的法律適用依據，促進(jìn)了國家賠償工作的健康發(fā)展。據統計，1995年以來(lái)，人民法院共辦理國家賠償案件27614件，年均遞增31.09%，使蒙受冤屈的公民及時(shí)獲得了司法救濟。

　　60年執行工作

　　從審執合一到建立統一管理的執行體制

　　　執行工作是人民法院為實(shí)現發(fā)生法律效力的司法裁判而進(jìn)行的重要司法活動(dòng)，對于制止違法行為，保護當事人的合法權益，維護法制權威，保障正常的社會(huì )秩序和法律秩序具有重要的作用。建國后的很長(cháng)一個(gè)歷史時(shí)期，人民法院實(shí)行的是審執合一的機制，改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民法院的審判、執行任務(wù)日益繁重，審執合一的機制越來(lái)越不適應社會(huì )形勢的發(fā)展，因此少數法院從1983年開(kāi)始建立執行機構，實(shí)行審執分離。近年來(lái)，人民法院不斷推進(jìn)執行體制和機制改革，健全執行工作長(cháng)效機制，組織開(kāi)展集中清理執行積案活動(dòng)，執行工作取得了長(cháng)足發(fā)展。據統計，1983年以來(lái)，全國法院共執結各類(lèi)案件3821萬(wàn)余件，年均遞增10.66%。其中，1999年1月至2009年8月，全國法院共新收執行案件2465萬(wàn)余件，占全國法院新收各類(lèi)案件總數的25.89%；執結案件2443萬(wàn)余件，占審結各類(lèi)案件總數的26.05%，執結率為83.83%。十年來(lái)，向人民法院申請執行的標的總金額達5.98萬(wàn)億余元，已執結標的總金額3.44萬(wàn)億余元，執行標的金額到位率為57.56%。執行工作有力地保障了人民群眾的合法權益，維護了社會(huì )公平正義，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。

　　　——深化執行體制和機制改革，著(zhù)力解決執行難問(wèn)題。上世紀80年代末以來(lái)，人民法院以解決執行難問(wèn)題為切入點(diǎn)，圍繞執行管理體制、機構設置、工作機制等方面，開(kāi)展了全方位、系統化的探索與改革。1999年7月，中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于轉發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執行難”問(wèn)題的報告〉的通知》(中發(fā)［1999］11號)，拉開(kāi)了執行工作全面改革的序幕。2000年1月，最高人民法院《關(guān)于高級人民法院統一管理執行工作若干問(wèn)題的規定》的出臺，標志著(zhù)執行管理體制改革在全國范圍內正式啟動(dòng)。自此，實(shí)現了執行管理體制從分散到統管，執行工作機構從單一到復合，執行權運行機制從集權到分權的變化，有力地緩解了執行難問(wèn)題。

　　　——進(jìn)一步加大執行工作力度，保障人民群眾合法權益。人民法院通過(guò)建立執行快速反應機制，完善立案、審判、執行三個(gè)環(huán)節協(xié)調配合機制，建立有效的執行信訪(fǎng)處理機制等具體做法，采取委托執行、交叉執行、提級執行和協(xié)調執行等方式，不斷加大執行工作力度，切實(shí)保障人民群眾的合法權益。據統計，僅2002年1月至2009年8月，在全國法院受理的執行案件中，受托執行的案件135966件；指定執行的80287件；提級執行的28768件。

　　　——推進(jìn)長(cháng)效機制建設，提高執行工作規范化水平。人民法院通過(guò)建立執行工作聯(lián)席會(huì )議制度，完善執行聯(lián)動(dòng)威懾機制，實(shí)施嚴格的執行工作考評機制，推行執行過(guò)程、執行方式、執行聽(tīng)證、執行結果全程公開(kāi)的制度等措施，不斷提高執行工作的規范化水平。

　　　六十載光輝歷程，一甲子司法為民。60年來(lái)，人民法院的審判工作取得了輝煌成績(jì)，但成績(jì)只能代表過(guò)去。展望未來(lái)，人民法院將在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的重要指導思想，堅持公正司法、一心為民的指導方針，進(jìn)一步加強審判和執行工作，努力捍衛社會(huì )公平正義，為維護國家安全和社會(huì )和諧穩定，為奪取全面建設小康社會(huì )的新勝利提供更加有力的司法保障！