“入獄前有家庭、有孩子的罪犯,入獄后內心最大的牽掛是自己的孩子!比涨爸袊嗄陥笥浾咴谠颇鲜”O獄局采訪(fǎng)時(shí),不少監獄干警表達了他們的擔憂(yōu)。
監獄服刑人員未成年子女是近年來(lái)社會(huì )變革中逐漸衍生和正在形成的一個(gè)特殊群體!八麄冮L(cháng)期以來(lái)處于未成年人關(guān)愛(ài)工作的邊緣,社會(huì )關(guān)懷十分薄弱!戎酢粌H使這些孩子的合法權益難以得到有效保障,也不利于服刑人員的積極改造!痹颇鲜”O獄局的一位負責人說(shuō)。
“弱者更弱”:父母服刑的孩子有13.1%輟學(xué)
據司法部2006年在全國大規模的抽樣調查,目前我國服刑人員未成年子女總數已經(jīng)逾60萬(wàn),他們中的大多數生活狀況令人十分擔憂(yōu)。
調查顯示,服刑人員未成年子女輟學(xué)現象嚴重,輟學(xué)比例高達13.1%。其中戶(hù)口在農村的輟學(xué)率最高,達16.1%。而且,在父母親入獄后輟學(xué)的孩子占到總數的五分之四。
服刑人員未成年子女在社會(huì )上流浪、乞討的占總數的2.5%,而生活在不發(fā)達地區和農村貧困地區的孩子生活更是雪上加霜,淪于更加貧弱的境地,更加不斷地被社會(huì )邊緣化,變得“弱者更弱”。
同時(shí),未成年子女犯罪率遠遠高于全社會(huì )未成年人犯罪率。為了慎重起見(jiàn),司法部調查組在全國調查后,還專(zhuān)門(mén)到北京市未成年犯管教所對所有在押的未成年犯進(jìn)行了調查。結果顯示,父母一方或雙方被判刑的未成年犯占全體的9%之多,印證了以上結論。
然而,令人擔憂(yōu)的是,1/4的服刑人員對自己孩子是否有生活保障并不清楚;多達1/5的服刑人員因種種原因,不知道孩子現在的情況,更不清楚他們是否已經(jīng)陷入流浪或乞討。
目前我國監獄服刑人員中相當一部分是跨省市“異地”服刑,和子女的“相見(jiàn)難”存在眾多難以克服的障礙,比如路途遙遠、旅途花費大、孩子年幼或者監護人不方便帶領(lǐng)孩子到監獄探視,監獄普遍也未設置適合孩子見(jiàn)面的場(chǎng)所。在被調查的服刑人員中,超過(guò)半數的人從沒(méi)有機會(huì )與孩子見(jiàn)面。
盡管身為囚犯,做父母的心都是一樣的。在問(wèn)卷調查里,近一半的服刑人員將孩子列為“最希望來(lái)探視自己的人”,其次才是配偶和父母。在“服刑期間最擔心的事情”中,有66.4%的服刑人員最擔心孩子在外學(xué)壞,擔心孩子遭受社會(huì )歧視,擔心孩子生病,擔心孩子上不了學(xué),擔心孩子無(wú)人照管、流落街頭。這種種擔憂(yōu),往往是女性服刑人員最大的心理負擔。
“孩子在外的一切表現都直接影響著(zhù)服刑父母在獄中的表現,對他們來(lái)說(shuō),孩子的生活得到安排和照顧,可以有效地感化和激勵服刑人員,消除他們對社會(huì )的仇視和抵觸,提高改造質(zhì)量!痹颇鲜∧潮O獄的一位負責人說(shuō)。
弱勢群體遭遇法律空白
2006年,昆明監獄開(kāi)始了“尋孤”活動(dòng),幫助貧困山區服刑人員未成年子女解決實(shí)際困難,在給予經(jīng)濟幫助。同時(shí),他們還對活動(dòng)進(jìn)行錄像,制作成影像資料,讓那些因家庭困難、交通不便、無(wú)法相見(jiàn)的服刑人員及其子女通過(guò)影像來(lái)慰藉心靈;顒(dòng)的開(kāi)展在很大程度安慰了服刑人員,使他們態(tài)度變得積極、情緒變得穩定。
同時(shí),云南省有7個(gè)監獄建立了“服刑人員互助基金”、“服刑人員幫困基金”,最早的建立于2004年。5年來(lái),這7個(gè)監獄共募集基金53.3萬(wàn)元,罪犯捐款占35.6%,其次是監獄撥款占21.6%,警察捐款占22.1%,政府機關(guān)、社會(huì )團體和企事業(yè)單位等其它捐款占19.5%;鹗褂弥,有48.9%是用于服刑人員未成年子女的救助,占第一位。
但救助仍然是杯水車(chē)薪。據司法部調查,94.8%服刑人員未成年子女沒(méi)有受到過(guò)任何形式的社會(huì )救助,曾受到過(guò)社會(huì )救助的僅占總數的5.2%。
“這個(gè)特殊的弱勢群體首先遭遇的是法律空白!痹颇鲜”O獄局那位負責人說(shuō)。
在2006年,民政部等15個(gè)部委曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見(jiàn)》,突破性地將服刑人員未成年子女列入救助規劃中,但也僅規定“對因父母服刑或其他原因暫時(shí)失去生活依靠的未成年人,可以依據相關(guān)法律規定妥善安置!狈倘藛T未成年子女的救助問(wèn)題仍然沒(méi)有成文法律的保障。
同時(shí)這位負責人也指出了政府管理職責上的缺位。
“人們首先想到的是民政部門(mén),但民政部門(mén)主要救助孤兒、棄嬰,只有父母雙亡的孩子才有可能進(jìn)入民政部門(mén)的視野。而司法行政部門(mén)主要職責是對在押服刑人員進(jìn)行改造,雖然也提供法律援助,但沒(méi)有代表政府行使福利救助的職能!
“在司法部的內設機構中,基層工作指導司的安置幫教工作指導處可能是與此關(guān)系最密切的一個(gè)部門(mén),但其主要職責也僅限于對刑滿(mǎn)釋放和解除勞教人員繼續教育、就業(yè)等方面提供幫助,服刑人員未成年子女不是直接的工作對象!
“而監獄,作為國家刑罰執行機關(guān),雖然擁有國家賦予的很多執法權力,但非常明確的是,監獄不管大墻以外的事情!
“那么居委會(huì )呢?就目前我國居委會(huì )和村委會(huì )的能力范圍來(lái)看,要求它們來(lái)承擔監護職責也不合理。它們一沒(méi)有固定的經(jīng)費來(lái)源,二沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的管理人員,三缺乏有效的立法依據!
救助孩子“關(guān)系著(zhù)兩代人的重生”
從事此研究的云南省警官學(xué)院教授指出,在歐美一些國家,對服刑人員未成年子女的監護,是法定的國家或政府的職責!拔覈壬剖聵I(yè)總體上還不發(fā)達,民間救助力量相對薄弱,因此對服刑人員未成年子女的救助,得一步步推動(dòng)!
他們建議,國家應將一些已有的政策應用到服刑人員未成年子女救助中來(lái),如生活上的低保政策,教育上的“兩免一補”政策等。特別是對無(wú)人監護的服刑人員未成年子女,應由民政部門(mén)安排到當地孤兒院、福利院、兒童村集中供養,對流浪乞討的服刑人員未成年子女,救助站應發(fā)揮“最后一道社會(huì )保障底線(xiàn)”的作用。
在制度上,他們建議設立服刑人員未成年子女檔案,建立監護機構或代養人、服刑人員與其子女三方定期聯(lián)系的制度。
“如何救助服刑人員未成年子女,是對社會(huì )福利事業(yè)的一個(gè)挑戰。這能夠使服刑人員感受到來(lái)自政府和社會(huì )的幫助和溫暖,關(guān)系到兩代人的重生!痹颇鲜”O獄局負責人說(shuō)。(王清 徐錦書(shū) 本報記者 張文凌)
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