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　　新中國成立60周年前夕，黨的十七屆四中全會(huì )在北京閉幕。這次全會(huì )的一個(gè)重要議程是審議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定》。

　　辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。十七屆四中全會(huì )以求真務(wù)實(shí)的精神、直面現實(shí)的勇氣，針對當前黨的建設中的重點(diǎn)難點(diǎn)，勾勒出一幅具有可操作性的黨建路線(xiàn)圖。

　　關(guān)鍵詞：建設馬克思主義學(xué)習型政黨

　　《決定》指出：“黨面臨的執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長(cháng)期的、復雜的、嚴峻的�！庇纱�，全會(huì )特別強調，全黨必須居安思危，增強憂(yōu)患意識，常懷憂(yōu)黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng )新，永不僵化、永不停滯。

　　有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，這是中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內第一次明確提出的一種嚴峻、真切、現實(shí)的考驗。既然是考驗，就有一個(gè)能不能合格、及格的問(wèn)題，也就有一個(gè)對外部環(huán)境是否知己知彼的問(wèn)題。為此，《決定》首次鮮明地提出了建設馬克思主義學(xué)習型政黨，并將其具體化。

　　《決定》特別提出：“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創(chuàng )新精神的要求，把建設馬克思主義學(xué)習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務(wù)抓緊抓好”。全會(huì )要求全體黨員和干部要“不斷學(xué)習、善于學(xué)習，努力掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗”。更為意味深長(cháng)的是，全會(huì )把善不善于學(xué)習，作為執政黨能不能夠保證“始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素”。專(zhuān)家特別強調要注意“決定性因素”這5個(gè)字。

　　如何建設馬克思主義學(xué)習型政黨，《決定》作出了詳細部署，強調要把理論素養、學(xué)習能力作為選拔任用領(lǐng)導干部重要依據；建立基層黨員輪訓制度，落實(shí)基層黨員教育培訓規劃，拓寬黨員受教育渠道。

　　同時(shí)，《決定》首次提出推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的重大任務(wù)，要求緊密結合我國國情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng )新，用發(fā)展著(zhù)的馬克思主義指導新的實(shí)踐，培養造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強科學(xué)理論教育引導群眾作用。

　　關(guān)鍵詞：推進(jìn)黨內民主

　　國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說(shuō)，四中全會(huì )重申了十六大報告的提法，黨內民主是黨的生命。同時(shí)，也著(zhù)重指出，必須貫徹落實(shí)黨的民主集中制。

　　《決定》提出以加強黨內基層民主建設為基礎，切實(shí)推進(jìn)黨內民主，強調以落實(shí)黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內情況通報制度，改善黨代表大會(huì )代表結構，提高基層一線(xiàn)代表比例，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說(shuō)，這顯示出黨內民主在黨的統一領(lǐng)導下，以基層為重點(diǎn)實(shí)行漸進(jìn)式改革。

　　許耀桐說(shuō)，黨內民主要強調民主集中制，首先強調黨員的主體地位，保證和落實(shí)黨員的權利。黨員的權利包括有：知情權、參與權、管理權、建議權、批評權、監督權、表決權、選舉權、被選舉權、控告權、申訴權、辯護權、檢舉或揭發(fā)權、罷免權、保留意見(jiàn)權等等。其中值得特別關(guān)注的是對黨的各級干部的批評權、選舉權、罷免權。這“三權”至為重要。黨內生活正常不正常，與這“三權”的實(shí)際情況執行得怎么樣，實(shí)行得好不好有很大的關(guān)系。

　　為了不斷完善黨內民主，《決定》對黨內民主建設的重點(diǎn)進(jìn)行了設計和安排，如堅持以黨內民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。要堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會(huì )制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一。

　　關(guān)鍵詞：構建城鄉統籌的基層黨建新格局

　　基礎不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項工作任務(wù)的戰斗堡壘�！稕Q定》指出，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進(jìn)一步鞏固和加強黨的基層組織，著(zhù)力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

　　浦東干部學(xué)院中國特色社會(huì )主義研究院執行院長(cháng)劉靖北說(shuō)，《決定》首次提出選好配強黨政正職領(lǐng)導干部，強調著(zhù)力抓好縣委書(shū)記隊伍建設，加強鄉鎮黨委書(shū)記隊伍建設，建設高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，要求選好配強街道社區、非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織等黨組織負責人，以及切實(shí)解決農村基層組織負責人基本報酬和社會(huì )保障問(wèn)題，這體現了我們黨對各級黨組織特別是基層黨組織主要負責人的高度重視。

　　《決定》首次提出建立來(lái)自基層一線(xiàn)黨政領(lǐng)導干部培養選拔鏈，加大培養選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強年輕干部黨性修養和實(shí)踐鍛煉，扎實(shí)抓好后備干部隊伍建設，合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導干部任職年齡層層遞減問(wèn)題。這一提法不僅新穎，而且具有非�，F實(shí)的針對性。

　　關(guān)鍵詞：“民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)”的人事制度改革

　　“堅持民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿(mǎn)活力的選人用人機制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵”�！稕Q定》對干部人事制度改革提出了鮮明要求。

　　政治路線(xiàn)確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過(guò)選拔任用機制激發(fā)干部工作的積極性，培養造就高素質(zhì)干部隊伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿(mǎn)腔熱情愛(ài)護干部，嚴格要求管理干部”，強調“擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵多種渠道推薦干部，廣開(kāi)舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源”。其中“公開(kāi)選拔、競爭上崗”等競爭性選拔干部方式的表述讓人們對人事制度改革充滿(mǎn)了期待。

　　《決定》特別提出，“堅持德才兼備、以德為先用人標準”，“使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿(mǎn)意，讓能干事者有機會(huì )、干成事者有舞臺，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機鉆營(yíng)者得利”。黨建專(zhuān)家說(shuō)，我們黨曾經(jīng)提出過(guò)“才德兼備”“德才兼備”“又紅又專(zhuān)”等，但在黨的全會(huì )文件強調“德才兼備”的同時(shí)，鮮明地強調“以德為先”，這不僅是第一次，而且表明黨在新形勢下對干部的新要求。

　　對于干部的能力和素質(zhì)的培養，《決定》提出了十分具體的要求：圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧，加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部領(lǐng)導能力培養，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì )管理、維護穩定的本領(lǐng)，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。

　　關(guān)鍵詞：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng )新

　　腐敗問(wèn)題，歷來(lái)為我黨高度重視。十七屆四中全會(huì )明確提出，要推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng )新，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

　　《決定》提出在堅決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監督、改革、制度創(chuàng )新力度，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設中的地位�！稕Q定》提出要完善黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容，要加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理，同時(shí)進(jìn)一步規范離退休領(lǐng)導干部在企業(yè)和各類(lèi)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、基金會(huì )任職行為。

　　《決定》提出，要健全權力運行制約和監督機制，推進(jìn)權力運行程序化和公開(kāi)透明，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò )舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò )信息收集和處置機制等，頗有新意。

　　關(guān)鍵詞：以堅強黨性保證黨的作風(fēng)建設

　　執政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

　　黨的作風(fēng)建設包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和干部的生活作風(fēng)建設�！稕Q定》指出，當前黨內一些不良風(fēng)氣，如“脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂(lè )，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重”等問(wèn)題，“嚴重削弱黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實(shí)現”。黨建專(zhuān)家說(shuō)，《決定》連續用了三個(gè)“嚴重”，措辭之嚴厲非同尋常，可見(jiàn)問(wèn)題之多之廣之深之久，再不引起極大警覺(jué)，后果不堪設想。

　　《決定》指出，這些問(wèn)題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問(wèn)題。全會(huì )進(jìn)一步提出了四個(gè)“大興”：“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我評判之風(fēng)”。(記者 孫愛(ài)東）