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　　編者按：

　　信訪(fǎng)是我國憲法賦予公民的一項政治權利。長(cháng)期以來(lái)，信訪(fǎng)制度在疏通群眾利益訴求渠道、維護社會(huì )穩定等方面發(fā)揮了積極作用。但不容忽視的是，在絕大多數上訪(fǎng)者有著(zhù)合理合法訴求之外，也確有極少數人借“上訪(fǎng)”之名無(wú)休止地提出無(wú)理要求，以鬧事制造“壓力”要挾地方政府；而一些地方為了“息事寧人”，一味遷就、退讓?zhuān)�甚至置國家法律法規于不顧，無(wú)條件滿(mǎn)足惡意“鬧訪(fǎng)”者的漫天要價(jià)，造成信訪(fǎng)工作嚴重扭曲變形，陷入“該解決的不解決，不該解決的亂解決”之怪圈。

　　“鬧訪(fǎng)”之痛

　　本刊記者 李鈞德 范春生

　　“鬧訪(fǎng)”者的漫天要價(jià)

　　南京郊區農民張某，從2003年開(kāi)始，因拆遷補償問(wèn)題多次采取穿狀衣、打橫幅、喝農藥等極端方式上訪(fǎng)。據介紹，張某原有住房面積154平方米，2002年因大型公用設施建設需要，當地政府相關(guān)部門(mén)對張某的住房進(jìn)行拆除。按照當時(shí)的拆遷政策，張某獲得了拆遷補償金29萬(wàn)余元(當時(shí)當地的房?jì)r(jià)約為1800元/平方米)和一套60平方米的經(jīng)濟適用房。其后，因拆遷問(wèn)題張某多次大鬧政府部門(mén)，并攀爬國家大型活動(dòng)倒計時(shí)牌。無(wú)奈之下，相關(guān)部門(mén)又給了張某一套77平方米的經(jīng)濟適用房。2005年4月，張某提起民事訴訟，經(jīng)法院調解結案，這次他又得到6萬(wàn)余元“補償款”。在民事調解書(shū)中，張某承諾不再就補償問(wèn)題提出任何異議及訴訟。

　　但從中嘗到“甜頭”的張某并沒(méi)有信守承諾。此后的幾年中，他還是時(shí)常到相關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)，甚至揚言要攜帶汽油與他人同歸于盡。去年奧運期間，張某再次向相關(guān)部門(mén)開(kāi)出“天價(jià)”：5套80平方米裝修好的住房，另加150萬(wàn)元補償金，否則他就要制造“有影響的事件”。事實(shí)上，類(lèi)似張某這樣以極端方式要挾政府，試圖達到個(gè)人不合理目的的“鬧訪(fǎng)”者還有不少。

　　張興武是遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區的一名基層信訪(fǎng)干部。9月25日，他在接受半月談采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，自己從事信訪(fǎng)工作5年多，專(zhuān)門(mén)負責在信訪(fǎng)大廳接待上訪(fǎng)者，“鬧訪(fǎng)”現象幾乎每個(gè)工作日都會(huì )發(fā)生。記者調研發(fā)現，目前“鬧訪(fǎng)”行為升級后，主要表現為跳樓自殺、封堵道路、封堵大門(mén)等，更有甚者使用暴力，不但擾亂社會(huì )公共秩序，還嚴重威脅工作人員和其他人的人身安全。今年40歲的遼寧省彰武縣人羅某曾因涉嫌盜竊犯罪被公安機關(guān)刑事拘留，后被取保候審。其間，羅某到處上訪(fǎng)，雖經(jīng)司法機關(guān)調查和裁決，但他依然不滿(mǎn)，多次上訪(fǎng)并以自殺等極端手段相威脅、鬧事，并將勸說(shuō)其息訪(fǎng)的高某打傷。

　　地方政府無(wú)奈的背后

　　河南某地一名信訪(fǎng)干部告訴記者，他們那里有位姚老漢，上世紀90年代初，其獨子逃學(xué)在錄像廳看錄像時(shí)與人發(fā)生糾紛，打斗時(shí)被對方群毆致死。案件很快被公安機關(guān)偵破，兇手也被抓獲歸案。因打人者作案時(shí)差一個(gè)月不滿(mǎn)18歲，根據有關(guān)法律規定，最后被判處無(wú)期徒刑。姚老漢不服，認為公安機關(guān)包庇兇手，遂上訪(fǎng)告狀。

　　后來(lái)，河南省高院領(lǐng)導出面，拿著(zhù)刑法條文向他解釋?zhuān)悍�律確有不滿(mǎn)18周歲的犯罪嫌疑人不判死刑的規定，不存在誰(shuí)包庇誰(shuí)的問(wèn)題。姚老漢又說(shuō)被告人的家屬買(mǎi)通公安，更改了被告人年齡，仍然上訪(fǎng)不止，并由最初的攔縣領(lǐng)導車(chē)輛、摘縣委牌子，發(fā)展到在北京攔中央領(lǐng)導車(chē)輛。

　　此案距今已近20年，先后有十多位上級領(lǐng)導做出批示，當地縣委書(shū)記歷經(jīng)6任，幾乎每個(gè)縣委書(shū)記一上任，都要先處理他的上訪(fǎng)問(wèn)題。中央及省市有關(guān)部門(mén)也多次派出調查組，對此案進(jìn)行復查，均沒(méi)有查出關(guān)于被告人更改年齡的事實(shí)。每次向姚老漢反饋調查結果時(shí)，他就一句話(huà)“你們官官相護，我不相信”，繼續上訪(fǎng)。

　　縣里接待他的干部每次見(jiàn)到他，都要給一些生活費，鄉里也給他辦了低保，逢年過(guò)節都派人去看望，甚至答應他只要不上訪(fǎng)，再給他蓋幾間房子，可是，每次拿到錢(qián)后他還是一句話(huà)“你們是官官相護，我要到北京告你們”。

　　為了姚老漢上訪(fǎng)的事，各個(gè)部門(mén)光調查組就派了不下十幾個(gè)，再加上縣里每次去北京接訪(fǎng)，耗費的人力物力不計其數，但都解決不了問(wèn)題。姚老漢不但自己到處上訪(fǎng)，還串聯(lián)其他人一塊上訪(fǎng)，給其他上訪(fǎng)戶(hù)支招，甚至還有人拜他為師，向他取“上訪(fǎng)經(jīng)”。

　　記者采訪(fǎng)了解到，基層類(lèi)似的“鬧訪(fǎng)”有不少，其中以涉法案件居多。有的案件，一審二審再審，再發(fā)回重審，官司一打就是幾年甚至十幾年，終審判決早就判過(guò)了，有的也執行過(guò)了，但當事人不服，還是一個(gè)勁上訪(fǎng)。對這類(lèi)涉法上訪(fǎng)，一些地方政府束手無(wú)策。正如一名基層信訪(fǎng)干部所言，黨委政府權力再大，責任心再強，也不能替法院改判案件啊。其實(shí)說(shuō)到底，這類(lèi)案件的發(fā)生，主要原因還是司法機關(guān)的公信力不夠。名義上說(shuō)是社會(huì )公正的最后一道防線(xiàn)，事實(shí)上缺乏權威性和公信力。

　　遼寧某地一名信訪(fǎng)局長(cháng)對“鬧訪(fǎng)”頗感無(wú)奈：雖然“鬧訪(fǎng)”者的行為有時(shí)讓人很惱火，但他們大多是普通老百姓，大多屬弱勢群體，都有這樣那樣的困難，這樣那樣的原因，所以，處理起來(lái)很難讓人硬起手腕。

　　“鬧訪(fǎng)”之痛亟待醫治

　　目前，一些地方為了“息事寧人”，一味滿(mǎn)足“鬧訪(fǎng)”者的諸多不合理要求，以圖阻止其“鬧訪(fǎng)”行為，最終形成“鬧訪(fǎng)”者不減反增，陷入“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的怪圈。更有甚者，有的地方把息訪(fǎng)的主要精力花在惡意“鬧訪(fǎng)”者身上，卻對通過(guò)正常渠道上訪(fǎng)者的合理合法訴求不管不顧，讓許多上訪(fǎng)群眾“很寒心”。

　　河北某縣一名紀委書(shū)記對記者說(shuō)，當前，有些人已經(jīng)抓住基層政府“敏感時(shí)期”的軟肋，漫天要價(jià)，一旦達不到要求，就越級上訪(fǎng)，給當地政府造成很大壓力進(jìn)而迫使其作出毫無(wú)根據的“讓步”。一些人看到“鬧訪(fǎng)”背后的“價(jià)值”所在，便搖身一變成為“職業(yè)上訪(fǎng)者”。閑來(lái)無(wú)事，這些人四處打聽(tīng)“誰(shuí)在上訪(fǎng)”，進(jìn)而收集一些上訪(fǎng)者的身份證，進(jìn)京進(jìn)行信訪(fǎng)登記，非常容易給地方政府弄一個(gè)“進(jìn)京集體訪(fǎng)”的記錄，從而與地方政府討價(jià)還價(jià)。實(shí)際上，這在一定程度上是逼迫基層干部隱形瀆職，因為每一次突破底線(xiàn)的所謂“照顧”，都會(huì )以其他人利益的損失作為代價(jià)。而這又會(huì )引發(fā)新的社會(huì )不公，制造新的群體性矛盾。張興武認為，“鬧訪(fǎng)”現象如果任其發(fā)展，甚至愈演愈烈，很可能會(huì )形成一股勢力，這對從源頭上治理信訪(fǎng)問(wèn)題、維護社會(huì )大局穩定非常不利，應該引起高度警惕。

　　一些專(zhuān)家指出，對那些惡意上訪(fǎng)者，政府不能一味妥協(xié)，而應該通過(guò)勸阻、批評、教育，引導其依法通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。對于經(jīng)勸阻、教育無(wú)效，仍多次進(jìn)行惡意上訪(fǎng)的，政府應理直氣壯地按照法律規定對其進(jìn)行懲處，絕不能姑息遷就。

　　遼寧四洋律師事務(wù)所副主任王琦等專(zhuān)業(yè)人士認為，盡管發(fā)生“鬧訪(fǎng)”事件有諸多因素，尤其有“鬧訪(fǎng)”者的主觀(guān)個(gè)人因素，但也暴露出當前群眾利益訴求渠道還不暢通、解決信訪(fǎng)問(wèn)題的機制、形式尚需進(jìn)一步完善等問(wèn)題。為此建議，必須發(fā)揮法律的效力，并從源頭上規范信訪(fǎng)秩序。一是完善利益訴求渠道尤其是申訴渠道，加大宣傳力度，引導群眾通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題；二是完善信訪(fǎng)組織機構，建立信訪(fǎng)案件處理上的“終審制”，避免無(wú)休止“鬧訪(fǎng)”；三是建立聽(tīng)證等制度，對于敏感或群體性的信訪(fǎng)問(wèn)題，應采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等方式，讓群眾信服，用真心真情、公開(kāi)公正換回信訪(fǎng)人的信任。