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　　應對風(fēng)險挑戰 提升執政能力

　　本刊記者 何晏

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，已執政60年的中國共產(chǎn)黨面臨哪些風(fēng)險與挑戰？將怎樣積極應對？新形勢下黨的執政水平和能力還有哪些不足？該如何提高？圍繞上述重大命題，本刊編輯部邀請中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會(huì )主義學(xué)院有關(guān)權威專(zhuān)家展開(kāi)研討。

　　從革命黨到執政黨 角色轉型任重道遠

　　很長(cháng)一段時(shí)間，由于對自身所處的歷史方位、所肩負的歷史使命缺乏科學(xué)、深刻的認識，我們黨曾犯過(guò)錯誤，走過(guò)彎路，付出過(guò)沉重代價(jià)。如何順應世情、國情、黨情新變化，明確黨的歷史方位，準確把握執政規律，努力提高執政能力是保證中國共產(chǎn)黨長(cháng)期更好執政的前提。

　　中央社會(huì )主義學(xué)院教授甄小英：中國共產(chǎn)黨成立88年來(lái)，歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)實(shí)現了兩大轉變，即從領(lǐng)導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領(lǐng)導人民掌握全國政權并長(cháng)期執政的黨；從受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設的黨，成為對外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設的黨。這種歷史方位和使命的變化，深刻揭示了執政黨面臨的嶄新課題。新時(shí)期我們黨的歷史使命就是執政興國，就是領(lǐng)導人民奮力推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)，實(shí)現中華民族偉大復興。這樣的歷史使命，要求我們黨必須具備相應的執政能力，始終保持先進(jìn)性。剛剛閉幕的十七屆四中全會(huì )明確指出：黨的先進(jìn)性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現在先進(jìn)，現在先進(jìn)不等于永遠先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。革命過(guò)程中形成的一套關(guān)于黨自身建設的思想、思路，包括黨的目標、指導思想、性質(zhì)、任務(wù)等，對于奪取政權非常有用。掌權成為執政黨后，情況變了，方向、任務(wù)、目標、職責都有了很大不同。但是，在很多方面我們黨仍處在轉型過(guò)程中，還有待進(jìn)一步改進(jìn)。在這一過(guò)程中，一定要處理好黨的領(lǐng)導與依法治國、人民當家做主的關(guān)系，黨必須在憲法和法律的框架下科學(xué)執政、民主執政、依法執政。過(guò)去黨一度凌駕于國家和法律之上的教訓實(shí)在太沉痛了。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱：政黨政治是現代民主政治普遍采用的一種形式，比較好地體現出民眾和公共權力的互動(dòng)。應該說(shuō)，我們黨的執政能力同肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務(wù)，黨的領(lǐng)導方式和執政方式、領(lǐng)導體制和工作機制還不完善。一些思想、體制、架構、手段還停留在革命黨建設時(shí)期，要完成轉變任重而道遠。比如一些領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領(lǐng)不大；一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現象在一些地方、部門(mén)和單位還比較嚴重。這些問(wèn)題嚴重影響黨的執政成效，必須引起全黨高度重視，切實(shí)加以解決。加之當前社會(huì )矛盾凸顯，利益分化加大，突發(fā)事件、群體性事件不斷發(fā)生，這些都對執政黨的執政能力帶來(lái)很大考驗。

　　中央黨校黨建部教授蔡霞：過(guò)去，我們講黨的建設，主要是指思想建設、組織建設、作風(fēng)建設和制度建設�，F在，適應執政黨建設的需要，我們還要研究和解決執政黨意識、執政黨的階級基礎和群眾基礎、執政黨的領(lǐng)導方式和執政方式、執政能力等重大問(wèn)題，其中，執政能力建設是重點(diǎn)和關(guān)鍵。黨的各方面建設，最終都應該體現在黨的執政能力上來(lái)，體現在鞏固黨的執政地位上來(lái)。提高黨的執政能力，從根本上講，取決于對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識。立黨為公、執政為民，是我們黨存在的全部理由，也是共產(chǎn)黨執政的最根本規律。如果缺乏對規律的深刻把握，執政能力建設必然是盲目的、不清醒的。

　　中央黨校黨建部副教授蔡志強：作為一個(gè)整體，黨的執政能力并不是各級領(lǐng)導機構和領(lǐng)導干部能力的簡(jiǎn)單相加，而主要體現在正確分析形勢和社會(huì )矛盾，制定并執行正確的路線(xiàn)方針政策，把黨的主張通過(guò)法定程序變成國家意志、人民意志。但在群眾的眼里，身邊的黨員干部就代表黨的形象。如果相當一部分黨員干部素質(zhì)不高、能力平庸、作用發(fā)揮不好，就很難讓群眾相信黨有很強的執政能力。

　　黨內民主與人民民主缺一不可

　　人民當家做主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心。改革開(kāi)放進(jìn)入了新的階段，經(jīng)濟基礎發(fā)生了深刻廣泛變化，群眾的參與意識、權利意識日益增強，保障人民民主權利的要求更加迫切。黨內民主是黨的生命。切實(shí)保障黨員民主權利，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，更好地實(shí)現和完善黨內民主，是提升黨的執政能力、保持黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。

　　甄小英：推進(jìn)民族復興大業(yè)，最關(guān)鍵的是尊重和保障人民群眾的主體地位，維護和發(fā)展人民群眾的權益。人民是歷史進(jìn)步的決定性力量，人民民主是社會(huì )主義的生命。

　　社會(huì )主義愈發(fā)展，民主也應愈發(fā)展。尊重人民主體地位，必須堅持國家一切權力屬于人民的政治原則，堅定不移地發(fā)展社會(huì )主義民主政治，努力創(chuàng )造生動(dòng)和諧的政治環(huán)境，最大限度地調動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng )造力，積極投身中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)中。

　　當前加強黨內民主有特殊重要的意義，加強黨內民主建設，特別要注意以制度創(chuàng )新來(lái)推進(jìn)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨內民主制度建設方面取得了顯著(zhù)成效，隨著(zhù)《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》等一系列重要制度的制定頒布，大大推進(jìn)了黨內民主制度化的進(jìn)程。但是，也要清醒地看到，在各類(lèi)制度中，原則性規定相對較多，操作性制度相對較少；單項制度多，整體配套制度相對較少，使得一些制度難以執行和落實(shí)，一些制度不配套，降低了制度的實(shí)施效力。

　　進(jìn)一步提高黨內民主制度化水平，一是要通過(guò)制度創(chuàng )新，形成整體配套、良性互動(dòng)、科學(xué)運行的民主機制，提高現有制度的整體效能；二是建立與上述制度相配套的具體制度、程序性制度，使黨的各項基本制度落到實(shí)處。

　　蔡霞：實(shí)踐表明，發(fā)展黨內民主是黨心所向。經(jīng)過(guò)上至黨中央，下到基層廣大黨員的不懈努力，黨內民主建設正呈現出步伐扎實(shí)、成效顯著(zhù)、發(fā)展勢頭良好的局面。但同時(shí)我們還要意識到，發(fā)展黨內民主還剛剛起步，還需要做出更多的艱苦努力。

　　發(fā)展黨內民主，實(shí)質(zhì)是對黨內關(guān)系的深刻調整。這種調整的內涵是高度尊重黨員主體地位、切實(shí)保障黨員民主權利，以改變黨內權力過(guò)度集中、黨員權利相對弱勢的狀況。黨員是黨的事業(yè)的主人，實(shí)現黨在各個(gè)歷史階段的目標，要依靠全體黨員的同心同德、精誠奮斗。黨內的關(guān)系在本質(zhì)上是以“志同道合”為內涵，以權利一律平等為基礎，為著(zhù)共同的理想目標而自愿團結奮斗的關(guān)系。

　　推進(jìn)黨內民主要形成對黨內權力活動(dòng)實(shí)現必要控制的民主控權機制。這種控權機制至少包含三個(gè)方面的考慮：一是權力的公開(kāi)透明運行，杜絕暗箱操作；二是有限權力在一定軌道上運行，防止權力運用無(wú)邊界、無(wú)規矩；三是規范權力運行的制度必須具有高度的剛性權威，使制度權威高于個(gè)人的權威，防止制度的彈性化。為此，黨內民主的制度安排，不僅僅是根據黨內民主的政治理念，而且要遵循黨內權力運行的特點(diǎn)與規律，根據黨內權力與權利的良性互動(dòng)來(lái)設計一整套制度鏈，使各項制度之間有機結合、環(huán)環(huán)相扣、相互補充、配套銜接，以機制的力量來(lái)調整黨內關(guān)系、配置黨內權力、規范黨內生活、管住黨內權力，并指導約束全體黨員的行為。

　　汪玉凱：改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國共產(chǎn)黨將發(fā)展黨內民主提到重要位置，以健全民主集中制為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)黨建工作的科學(xué)化、制度化、規范化。

　　進(jìn)入新世紀新階段，中國共產(chǎn)黨在黨內民主建設上不斷有新的突破。黨的十六大作出“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”的重要論斷，提出以完善黨的代表大會(huì )制度和黨的委員會(huì )制度為重點(diǎn)，建立健全黨內民主制度……這些為新時(shí)期黨內民主建設夯實(shí)了理論基礎。

　　圍繞黨內民主建設，黨的十七大報告提出了一系列新的制度要求：以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主、以增進(jìn)黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧；將“尊重黨員主體地位”寫(xiě)進(jìn)報告，要求把黨內民主建設推進(jìn)到一個(gè)新的階段……

　　黨的十七屆四中全會(huì )更加明確提出，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實(shí)推進(jìn)黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，堅決維護黨的集中統一。

　　發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明，是全面建設小康社會(huì )的重要目標，也是社會(huì )發(fā)展和進(jìn)步的必然要求。按照中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，必須全面推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設。因此，實(shí)現政治發(fā)展，是中國特色社會(huì )主義事業(yè)題中應有之義。

　　我們必須有力地保障人民當家做主的政治地位，實(shí)行直接選舉與間接選舉相結合、程序民主與實(shí)體民主相結合、代議民主與協(xié)商民主相結合、國家民主與群眾自治相結合、黨內民主與人民民主相結合，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。

　　意識形態(tài)要保持

　　根本性和動(dòng)員性的統一

　　必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，并善于把握、凝聚、表達中國最廣大人民的利益愿望。要取得改革攻堅的最終勝利，必須協(xié)調方方面面的利益關(guān)系，同時(shí)在意識形態(tài)上努力創(chuàng )新，為深化改革提供強有力的思想武器。

　　蔡霞：任何一個(gè)政黨都有著(zhù)明確的價(jià)值追求，這種價(jià)值追求，體現在政黨的政治追求中就是黨的奮斗目標；體現在政黨的行動(dòng)策略方面，就是黨的路線(xiàn)方針政策，黨的意識形態(tài)就是其價(jià)值追求的思想理論體現。

　　政黨要組織和贏(yíng)得社會(huì )力量的支持，就必然進(jìn)行政治社會(huì )化的各種努力，這是政黨的基本功能。由黨的根本宗旨所決定，我們黨必須善于把握、凝聚、表達中國最廣大人民的利益愿望，并善于把最廣大人民的利益要求轉化為黨的口號，使之成為黨的意識形態(tài)的重要部分，以這樣的口號來(lái)動(dòng)員群眾、動(dòng)員社會(huì )。

　　革命戰爭時(shí)期，中國作為農業(yè)大國，農民占了人口總數的90%以上，土地問(wèn)題是農民最大的利益所在，中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期以“打土豪、分田地”為口號動(dòng)員群眾，領(lǐng)導革命勝利。執政后，人民群眾的最大愿望是擺脫落后貧窮，追求民族繁榮、國家強盛。中國共產(chǎn)黨當時(shí)的主要口號是把中國建設成社會(huì )主義工業(yè)化強國，改變中國一窮二白的落后面貌。這一目標和口號極大地激發(fā)了全體人民的建設熱情，全黨上下與人民一起艱苦創(chuàng )業(yè)。

　　改革開(kāi)放之初，針對當時(shí)人民追求富裕但還被“左”的思想禁錮很深的情況，黨提出了讓“一部分人、一部分地區先富起來(lái)”的口號。人民對幸福的追求，最低層面是物質(zhì)條件的改善，經(jīng)濟上的富裕是全民的愿望，這在改革之初起了很大的動(dòng)員作用。

　　此后，我們黨又先后提出了建設中國特色社會(huì )主義，實(shí)現中華民族偉大復興；提出貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)等�；仡檲陶�60年黨的口號的變化，可以明確地看到我們黨始終以實(shí)現民族偉大復興為己任，始終為實(shí)現人民群眾的利益愿望而真誠努力。從鄧小平理論到“三個(gè)代表”重要思想，再到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，都是黨在探索中國特色社會(huì )主義道路中自覺(jué)進(jìn)行意識形態(tài)變革與創(chuàng )新所產(chǎn)生的理論成果。它標志著(zhù)黨的意識形態(tài)的深刻變化與發(fā)展前進(jìn)�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有黨在意識形態(tài)的深刻變革與發(fā)展創(chuàng )新，就沒(méi)有改革開(kāi)放、中國特色社會(huì )主義新道路的開(kāi)創(chuàng )。

　　甄小英：在當代中國，堅持中國特色社會(huì )主義理論體系在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，就是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。只要我們在繼續推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設的歷史進(jìn)程中，既堅持馬克思主義的基本原理和原則，又不斷進(jìn)行理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新，馬克思主義就能在中國大地上煥發(fā)出更加蓬勃的生機與活力。

　　蔡志強：要取得改革攻堅的最終勝利，必須協(xié)調好各方面的利益關(guān)系，同時(shí)在意識形態(tài)上努力創(chuàng )新，為深化改革提供強有力的思想武器。所以十七屆四中全會(huì )講要建設學(xué)習型政黨，吸收一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗。

　　我們黨60年執政的過(guò)程，從社會(huì )學(xué)的角度看，是黨和政府領(lǐng)導社會(huì )實(shí)現對資源有效管理的過(guò)程。加強黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導是社會(huì )管理的又一經(jīng)驗。我們始終堅持把國家利益建構和集體主義精神培育作為實(shí)現社會(huì )管理的重要內容。我們依靠集體主義精神實(shí)現了國家財富的有效積累。社會(huì )發(fā)展依靠強大的奉獻精神擁有了財富積累的價(jià)值基礎和制度動(dòng)力。

　　黨充分發(fā)揮思想政治工作的生命線(xiàn)作用，發(fā)揮意識形態(tài)功能，以先進(jìn)的理論指引黨員和群眾，具有極強的社會(huì )整合能力，有利于整合社會(huì )群體的利益要求，協(xié)調眼前利益和長(cháng)遠利益，個(gè)人利益和國家、集體利益的關(guān)系。我們也要處理好對人民群眾合理合法利益的尊重與維護。

　　制度化反腐必須常抓不懈

　　堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置的同時(shí)，如何一方面堅決懲治腐敗，一方面加大教育、監督、改革、制度創(chuàng )新力度，更有效地預防腐敗，成為新時(shí)期制度化反腐的關(guān)鍵。

　　蔡霞：反腐問(wèn)題是關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰略問(wèn)題，防治腐敗必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，構建懲治和預防腐敗體系，實(shí)現反腐倡廉理念思路、機制制度、方式方法創(chuàng )新。

　　2007年9月，國家預防腐敗局掛牌成立。這是我國第一次設立國家級預防腐敗的專(zhuān)門(mén)機構，標志著(zhù)預防腐敗工作越來(lái)越受到高度重視。

　　隨著(zhù)我國民主法制建設的發(fā)展，輿論對公權的監督越來(lái)越廣泛和深入。輿論近年來(lái)對一系列熱點(diǎn)事件的關(guān)注，不僅表明群眾對腐敗的高度警惕，更重要的是表明群眾的權利意識在增強，這是我們黨持續推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設的成果和要求。

　　甄小英：腐敗問(wèn)題，并非中國獨有，也并非今日才有。改革開(kāi)放后，我們黨對腐敗危害保持了清醒的認識。1980年12月，針對黨員干部不正之風(fēng)問(wèn)題，鄧小平曾指出，執政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是攸關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。江澤民也多次從黨和國家生死存亡的高度論述腐敗的性質(zhì)和危害。他強調，腐敗現象是侵入我們黨和國家機關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì )葬送我們的黨，葬送我們的人民政權，葬送我們的社會(huì )主義現代化大業(yè)。

　　進(jìn)入新時(shí)期，胡錦濤總書(shū)記強調，在和平建設時(shí)期，如果說(shuō)有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話(huà)，腐敗就是很突出的一個(gè)。黨的十七屆四中全會(huì )強調加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，指出：“必須充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監督、改革、制度創(chuàng )新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效�！�

　　反腐敗，是一項長(cháng)期的、艱巨的任務(wù)，反腐敗的目標是遏制腐敗、有效控制腐敗。黨內民主建設還要著(zhù)力完善黨內監督制度，破解有效防止和遏制腐敗這一難點(diǎn)。

　　汪玉凱：在新的世紀，我們黨不僅在思想上認識到“反腐倡廉是一個(gè)社會(huì )系統工程”，而且理論更加豐富，實(shí)踐更加有效。尤其是黨的十六大以來(lái)，反腐倡廉已由以前的應急的戰術(shù)反腐轉變?yōu)闃嫿☉头栏瘮◇w系的戰略反腐。

　　黨的十七屆四中全會(huì )將堅決反對腐敗提升至“重大政治任務(wù)”的高度，標志著(zhù)我國的反腐敗進(jìn)程已經(jīng)深入到一種體制治理的新時(shí)期。這種體制治理，是一種以黨內民主建設為主要內涵、以制度化建設為基本標志、以黨代會(huì )常任制為實(shí)施關(guān)鍵的反腐敗治理。我們目前在反腐的制度安排上必須加快腳步。

　　在防治腐敗的問(wèn)題上我們還有很長(cháng)的路要走，我們必須克服反腐的成本過(guò)高的問(wèn)題，必須提高制度化反腐的效能，為黨和國家的健康運行貢獻更大力量。（專(zhuān)題策劃/編輯：何晏 孫愛(ài)東）