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　　酒店式精裝修住宅，集療養休閑居家于一體，專(zhuān)業(yè)護理人員24小時(shí)服務(wù)……半月談?dòng)浾咔安痪迷谥袞|部等地采訪(fǎng)發(fā)現，以居家式享受型為主打的高級老年公寓和老年社區正在興起。受社會(huì )養老需求的拉動(dòng)和政府優(yōu)惠政策的推動(dòng)，當前投資建設各類(lèi)民辦養老機構正在形成一種風(fēng)潮，但不少投資項目缺乏深入市場(chǎng)調查和合理布局規劃，建設標準貪大求全，引發(fā)了對其占用土地、浪費資源、造成福利不公的爭議。少數項目甚至變味成打著(zhù)養老旗號進(jìn)行“圈地”開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)項目。有關(guān)專(zhuān)家提醒，當前投資養老機構中存在的這種一哄而上的投資沖動(dòng)隱藏諸多風(fēng)險，亟須有關(guān)部門(mén)合理引導，防范不良傾向。

　　投資建設“豪華養老”機構成風(fēng)潮

　　在美國從事多年養老實(shí)踐的應用老年學(xué)家傅旻去年回到大陸，致力于推動(dòng)全國養老事業(yè)發(fā)展。令她沒(méi)想到的是，“國內投資養老機構的熱情非常高”，不斷有人找到她，向她咨詢(xún)并請她設計各類(lèi)養老公寓項目。

　　傅旻的感受不是孤例，記者在中東部一些省市采訪(fǎng)發(fā)現，受養老需求和優(yōu)惠政策的雙雙推動(dòng)，民間資本紛紛看好“銀發(fā)市場(chǎng)”，投資養老機構建設。中部某省民政部門(mén)的工作人員向記者透露，如今，社會(huì )資本對投資大型高檔老年公寓趨之若鶩，民政部門(mén)每天都要接到不少關(guān)于個(gè)人投資興建養老機構的咨詢(xún)或申請。

　　“現在大家都覺(jué)得老年產(chǎn)業(yè)能賺錢(qián)，把它看成一個(gè)大市場(chǎng)，紛紛圈地搶占這個(gè)市場(chǎng)�！备禃F表示，“投資建設大型高標準老年公寓正在成為一種風(fēng)潮，而且來(lái)勢兇猛�！�

　　記者此前采訪(fǎng)也發(fā)現，占地廣闊的高檔養老機構已經(jīng)在不少地方嶄露頭角。位于京郊的某老年公寓，是一個(gè)參照國外模式打造的大型老年社區。展現在眼前的一期園區占地百余畝，各棟樓房錯落有致，居家式公寓、營(yíng)養餐廳、社區醫院、老年活動(dòng)中心、度假酒店一應俱全。

　　在上海、杭州、寧波等城市，記者也看到類(lèi)似高檔老年公寓，這些公寓普遍裝修精美，套房設計，并提供24小時(shí)管家服務(wù)。他們往往打出國際先進(jìn)、五星級享受或生態(tài)頤養等品牌，營(yíng)銷(xiāo)對象直指高端老年群體。

　　記者采訪(fǎng)了解到，這些高檔老年公寓一般占地面積較大，少則一兩百畝，多則四五百畝甚至上千畝。入住門(mén)檻較高，往往需要繳納10萬(wàn)元到60萬(wàn)元不等的會(huì )員費，在此基礎上，每月還要額外繳納幾百數千元服務(wù)費用。由于收費高，普通百姓無(wú)法承受，只有部分高端人群方有能力入住，因此目前這些老年公寓普遍入住率不高。而且這些項目中有的還或多或少獲得了國家財政、土地的支持，這引發(fā)了人們對這些老年公寓占用土地、浪費資源、造成福利不公的爭議。

　　長(cháng)期關(guān)注老年問(wèn)題的中國社科院法學(xué)所研究員曾慶敏認為，投資養老產(chǎn)業(yè)看似市場(chǎng)行為，但政府應該有效引導。當前，我國快速步入老齡化社會(huì )，社會(huì )養老需求增大，那些無(wú)人照料、無(wú)法自理的中低收入老年群體應該是首要解決的養老對象，政府應該積極引導養老機構確立正確的服務(wù)方向，將更多的優(yōu)惠政策和投入用到這方面，多做雪中送炭的事。

　　部分項目變味“圈地”開(kāi)發(fā)房產(chǎn)

　　值得一提的是，“豪華養老”投資熱中的一部分項目變味成了“圈地”開(kāi)發(fā)房產(chǎn)。清華大學(xué)社會(huì )學(xué)系老年學(xué)研究中心教授裴曉梅參與了不少政府或企業(yè)主導的大型養老公寓建設投資論證會(huì )，在她看來(lái)，現在很多企業(yè)家都千方百計想擠進(jìn)養老市場(chǎng)分一杯羹，但對于究竟要發(fā)展多少養老機構，發(fā)展什么樣的養老機構心中無(wú)數，有的甚至就是想借機“圈地”搞房產(chǎn)開(kāi)發(fā)�！耙恍╉椖客顿Y方從頭講到尾就是建多少棟房子，要賣(mài)給多少老人，至于護理照料服務(wù)則沒(méi)有，說(shuō)到底就是名符其實(shí)的老年人房產(chǎn)開(kāi)發(fā)”。

　　記者在采訪(fǎng)中也發(fā)現，一些民營(yíng)資本在投資養老機構前沒(méi)有充分評估風(fēng)險，進(jìn)入后才發(fā)現投入大、贏(yíng)利難甚至虧損。為挽回損失，一些投資者被迫放棄養老項目，轉而進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。一位不愿意透露姓名的投資者告訴記者，由于自己投資建設的養老機構虧損嚴重，他已放棄養老產(chǎn)業(yè)，以建設高檔老年公寓的名義搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　據全國老齡辦調查，在南方一些地方出現了個(gè)人集資舉辦老年社區的現象，這些集資或由老年人發(fā)起或由私營(yíng)業(yè)主出面策劃，通過(guò)在民政部門(mén)登記民辦非企業(yè)獲得集體土地或政府劃撥土地等優(yōu)惠政策后，收取老人資金蓋房，社區建成后變更經(jīng)營(yíng)手續，改為工商登記注冊。由于土地成本低廉，所造房屋與當地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)房屋存在相當可觀(guān)的差價(jià)，養老公寓變味成交易房產(chǎn)，一些老人就將集資建設的房屋使用權轉手出讓?zhuān)�賺取數十萬(wàn)元的差價(jià)。

　　也有的養老項目貪大求全倉促上馬，導致老人上當受騙蒙受損失。在湖北武漢，曾號稱(chēng)“華中最大養老公寓項目”的民辦華威老人院，規劃占地500余畝，一期工程占地達200多畝。項目籌建之初，打出生態(tài)休閑養老牌，公寓定位集生態(tài)旅游、休閑度假、商務(wù)會(huì )議、特種養殖為一體，吸引了當地500余名老人出資購買(mǎi)該養老院的入住權。最終這個(gè)項目因資金鏈斷裂崩盤(pán)，老人們的數千萬(wàn)元訂金無(wú)法要回，當地政府被迫墊資退付。該項目后來(lái)還被發(fā)現所占用的200余畝地中只有兩棟公寓樓所占的70余畝土地辦了手續，其余百余畝別墅和其他建筑占地均未辦理手續。

　　一哄而上盲目投資亟待規范

　　豪華養老的投資亂象與當前投資養老機構的風(fēng)潮亟須相關(guān)部門(mén)規范。對此，民政部有關(guān)部門(mén)負責人認為，社會(huì )資本積極進(jìn)入養老產(chǎn)業(yè)是件好事，也值得鼓勵，目前出現的這種盲目投資風(fēng)反映了我國養老市場(chǎng)發(fā)育還不健全。由于缺乏行業(yè)發(fā)展規劃和指導，對養老機構的需求數量、需求層次、興辦類(lèi)型、投資模式等盲目無(wú)知，導致投資商甚至是一些地方政府都很沖動(dòng)，甚至利用政府的投資沖動(dòng)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。有關(guān)人士指出，當前有三種不良傾向必須防范：

　　一是防止盲目上馬造成資源浪費。傅旻認為，現在許多老年公寓的建設貪大求全，建設標準過(guò)高，布局不合理，一旦需求過(guò)剩就會(huì )面臨倒閉和演變成房地產(chǎn)項目。她說(shuō)，目前我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規范，相關(guān)的制度監管和政策也不到位，因此需對當前的投資熱潮進(jìn)行合理引導，通過(guò)科學(xué)論證和審核，避免項目盲目上馬，造成資源、土地、資金浪費。

　　二是防止政府角色錯位，影響社會(huì )公平。裴曉梅指出，公共財政主要應該解決中低收入群體的基本生活保障。對養老而言，迫切需要解決的是五保、低保、“三無(wú)”老人和失能失智老人的養老需求。這些本該是政府財政投入的重點(diǎn)，也是養老機構收養的主要對象。但是目前一些地方政府和部門(mén)卻熱衷推動(dòng)那些高檔養老項目，給予資金、土地大量支持，公共財政的陽(yáng)光只撒到少數人身上，“這種投入是有偏差的”。

　　三是防止養老機構建設出現變味。有專(zhuān)家指出，現在一些投資商打著(zhù)建養老機構的旗號獲得政府的土地支持，但只象征性地建了一點(diǎn)老年設施，其他都用于商業(yè)開(kāi)發(fā)。還有的以老年住宅為賣(mài)點(diǎn)建設所謂老年社區，最后變味成一個(gè)綜合性的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。對于這種現象必須加大審查力度，嚴加防范。(記者 王志 俞儉 周偉 楊玉華）