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　　鐘南山等人大代表起草《廣州市控制吸煙條例(草案)》昨提交市人大常委會(huì )審議

　　《廣州市控制吸煙條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)昨日提交本次市人大常委會(huì )會(huì )議一審。醫院室內區域、幼兒園、中小學(xué)、公交工具等多個(gè)公共場(chǎng)所被列為禁煙范圍，在禁煙區域吸煙可處50元罰款，向未成年人和呈明顯懷孕狀況的婦女售煙的，可處1000元罰款。

　　餐廳劃定吸煙區 不是全禁區

　　《廣州市控制吸煙條例(草案)》昨日提交本次市人大常委會(huì )會(huì )議一審,市人大教科文衛委委員周?chē)�生向常委�?huì )作審議意見(jiàn)的報告。

　　由蘇晉中、鐘南山等13名市人大代表聯(lián)名提交的原草案中規定：擁有100個(gè)以上餐位的室內餐廳和擁有50個(gè)以上餐位的使用空調設備的室內餐廳部分區域為禁煙場(chǎng)所。

　　周?chē)�生表示，在審議該條款時(shí)有意見(jiàn)認為，“二手煙”的危害不會(huì )因為餐廳餐位數量的多少而有太大差異，因此按照餐廳配備的餐位數量來(lái)確定其是否要設置吸煙室或者吸煙區，缺乏合理性。因此，昨日提交審議的《草案》已刪去了該條款。修改為“歌舞娛樂(lè )游戲休閑場(chǎng)所以及餐廳和旅館可以設置吸煙室或劃定吸煙區，除此以外的其他室內區域禁止吸煙�！�

　　未禁止孕婦和未成年人吸煙

　　原草案禁止孕婦和十八歲以下的未成年人吸煙，禁止孕婦在場(chǎng)時(shí)吸煙，禁止中小學(xué)和幼兒園教師在其學(xué)生在場(chǎng)時(shí)吸煙。有意見(jiàn)認為，孕婦和未成年人吸煙是其個(gè)人的權利，如果其不在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙，不造成二手煙危害，就不能限制其吸煙的權利。因此，此次提交審議的《草案》中刪除了禁止孕婦和未成年人吸煙的條款�！澳芊裎鼰熽P(guān)鍵看所在場(chǎng)所是否禁止吸煙，而不在于有什么特定的人在該場(chǎng)所，并且婦女懷孕初期并非一般人一眼就能判斷，因此《草案》中也刪去了這兩款�！敝�?chē)�生說(shuō)。

　　《草案》還規定，禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或管理者如果未在禁煙場(chǎng)所或禁煙區域設置明顯的禁煙標識，或在禁煙場(chǎng)所或區域(室)放置煙具和附煙草廣告的物品的，有關(guān)行政主管部門(mén)將對其予以警告，責令改正；拒不改正的，將被處以3000元至5000元的罰款。

　　《草案》禁止煙草制品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者派贈煙草制品。違者由工商行政管理部門(mén)對派贈單位處以10萬(wàn)元的罰款�！耙驗榕少洘煵葜破肪哂须[性廣告的特性�！敝�?chē)�生解釋說(shuō)。

　　誰(shuí)來(lái)罰？

　　愛(ài)衛會(huì )委托城管

　　城管說(shuō)此舉不宜

　　誰(shuí)是控煙工作的主管部門(mén)？原草案中規定，市愛(ài)衛會(huì )為全市控煙的主管部門(mén)，但由于該部門(mén)無(wú)執法隊伍，因而由其委托市城管局綜合執法隊伍對違法吸煙行為進(jìn)行處罰。在草案征求意見(jiàn)的過(guò)程中，市城管局提出，市愛(ài)衛辦不具備委托處罰的主體資格。而且，市城管局的行政處罰權來(lái)源于國務(wù)院或者省政府的決定，而省政府并未將衛生管理的處罰權納入綜合執法范圍，因此，不宜委托城管局進(jìn)行控煙執法。

　　根據相關(guān)建議和香港、上海的經(jīng)驗，《草案》規定，衛生、教育、勞動(dòng)和社會(huì )保障、文化、體育、旅游、交通等有關(guān)行政主管部門(mén)對各自管轄的公共場(chǎng)所控煙工作進(jìn)行監管，例如醫院、學(xué)校、影劇院、機場(chǎng)、港口等。

　　在禁止吸煙場(chǎng)所和禁煙區域內吸煙或攜帶燃著(zhù)的卷煙、雪茄煙或煙斗的，經(jīng)勸阻無(wú)效的，有關(guān)行政主管部門(mén)責令其改正，并可處以50元罰款。

　　向未成年人和呈明顯懷孕狀況的婦女出售煙草制品的，由工商行政管理部門(mén)處以1000元的罰款。

　　“禁止未成年人和孕婦吸煙”條款被刪

　　理由：孕婦和未成年人吸煙是其個(gè)人的權利，如果其不在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙，不造成二手煙危害，就不能限制其吸煙的權利。

　　十類(lèi)禁煙場(chǎng)所

　　(一)機關(guān)、社會(huì )團體、部隊、企事業(yè)單位和其他組織的禮堂、會(huì )議廳(室)、辦公室、辦事服務(wù)大廳；

　　(二)各類(lèi)醫療衛生機構室內區域；

　　(三)托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、少年兒童活動(dòng)中心的室內外區域；

　　(四)前項以外的各類(lèi)教育機構及其他青少年活動(dòng)場(chǎng)所的室內區域；

　　(五)檔案館、圖書(shū)館、展覽館、科技館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀念館等各類(lèi)公共場(chǎng)館的室內區域；

　　(六)商場(chǎng)(店)、書(shū)店、金融機構、郵電機構的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)廳；

　　(七)公共交通工具的等候室、售票廳、設置在室內的站臺及公共交通工具的內部；

　　(八)影劇院、錄像廳、音樂(lè )廳的室內區域，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

　　(九)體育館(場(chǎng))的觀(guān)眾廳和比賽廳、各類(lèi)健身場(chǎng)館；

　　(十)電梯及纜車(chē)內。

　　省政協(xié)委員建議

　　成立禁煙稽查隊

　　專(zhuān)抓違禁吸煙者

　　衛生廳答復待時(shí)機成熟提請立法

　　本報訊 (記者李棟 通訊員張其明)設立在同一建筑物內的吸煙區，暖氣、通風(fēng)、空調系統的正常運行，會(huì )把二手煙霧傳送到整個(gè)建筑物中的每個(gè)角落，省政協(xié)委員提出“盡快禁止在我省公共場(chǎng)所吸煙的建議”。日前，廣東省衛生廳在給省政協(xié)委員提案的答復中表示，將盡快啟動(dòng)各類(lèi)公共場(chǎng)所和室內工作場(chǎng)所100%無(wú)煙工作計劃，逐步實(shí)現公共場(chǎng)所100%無(wú)煙環(huán)境，要求教育、醫療衛生單位、黨政機關(guān)、文明單位、衛生先進(jìn)單位首先成為無(wú)吸煙單位。

　　實(shí)施行政處罰需要法律授權

　　省政協(xié)委員陳曦在提案中建議，對幼兒園、學(xué)校、醫院、兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心等青少年比較集中的場(chǎng)所進(jìn)行全面禁煙；并允許這些單位自行成立稽查隊，對違反者進(jìn)行批評教育，甚至處以重罰(具體金額由物價(jià)部門(mén)規定，罰款統一上繳財政)；同時(shí)成立稽查隊，在非全面禁煙的公共場(chǎng)所加大查處力度，對違反者進(jìn)行批評教育和罰款。

　　對此，省衛生廳表示，根據省政府法制辦意見(jiàn)，按照相關(guān)法律規定，應當通過(guò)立法的形式來(lái)規定，并且行政處罰只能由法律、法規、規章授權的行政機關(guān)或組織來(lái)實(shí)施，其他單位均不得自行設立隊伍實(shí)施處罰。今后，省衛生廳將會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強調研論證，待時(shí)機成熟，再按有關(guān)程序提請立法。

　　黨政機關(guān)應首先成為無(wú)煙單位

　　陳曦建議，禁止在各類(lèi)媒體上刊登名為文化傳播事業(yè)廣告、實(shí)為企業(yè)旗下香煙產(chǎn)品廣告。省衛生廳回復說(shuō)，將積極協(xié)調工商、廣電等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加大煙草廣告審查力度，杜絕各類(lèi)變相的煙草廣告。

　　省衛生廳還表示，將積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，要求教育、醫療衛生單位、黨政機關(guān)、文明單位、衛生先進(jìn)單位首先成為無(wú)吸煙單位。(文遠竹)