10月13日,在中俄總理的見(jiàn)證下,《中華人民共和國海關(guān)總署和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于規范通關(guān)監管秩序的合作備忘錄》在京簽署,標志著(zhù)中俄海關(guān)合作正式啟動(dòng)。
這次中俄海關(guān)合作有哪些實(shí)質(zhì)性?xún)热?將對中俄貿易產(chǎn)生哪些影響?記者采訪(fǎng)了海關(guān)總署國際司司長(cháng)、中俄海關(guān)合作分委會(huì )中方秘書(shū)長(cháng)朱高章和中國社會(huì )科學(xué)院政府政策與公共管理所研究員馬光遠。
“灰色清關(guān)”長(cháng)期困擾中俄貿易
記者:這次中俄海關(guān)簽署合作備忘錄的背景是什么?主要內容有哪些?
朱高章:近年來(lái),隨著(zhù)兩國經(jīng)貿合作關(guān)系的進(jìn)一步深入,中俄海關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)更加緊密,內容不斷豐富。今年6月17日,中俄總理定期會(huì )晤委員會(huì )海關(guān)合作分委會(huì )宣告成立,標志著(zhù)兩國海關(guān)合作步入機制化發(fā)展軌道。此次合作備忘錄正是在這樣的背景下簽署的。
根據備忘錄,中俄海關(guān)將開(kāi)展進(jìn)出關(guān)境貨物信息的預先交換,互換報關(guān)企業(yè)目錄并通報變動(dòng)情況,定期對等交換價(jià)格信息,加強中俄海關(guān)執法合作,開(kāi)展知識產(chǎn)權海關(guān)保護合作,加大中俄海關(guān)貿易統計合作力度等。
記者:中俄海關(guān)合作緊鑼密鼓,這是不是與俄羅斯“灰色清關(guān)”有關(guān)?
馬光遠:的確是這樣。我們注意到,在政府文件中看不到“灰色清關(guān)”這樣的用詞。但要把中俄海關(guān)合作講清楚,“灰色清關(guān)”是個(gè)繞不開(kāi)的詞。
上世紀90年代初蘇聯(lián)解體后,俄羅斯為緩解國內市場(chǎng)輕工業(yè)產(chǎn)品供應的緊張形勢,不得不從包括中國在內的國外市場(chǎng)大量進(jìn)口便宜的日用消費品。針對俄海關(guān)清關(guān)手續繁瑣、稅率復雜的情況,為簡(jiǎn)化通關(guān)手續、提高通關(guān)效率、鼓勵進(jìn)口,俄羅斯海關(guān)允許所謂的“清關(guān)公司”為貨主代辦進(jìn)口業(yè)務(wù),提供運輸和清關(guān)捆綁在一起的“一站式”服務(wù),這就被稱(chēng)為“灰色清關(guān)”。
“灰色清關(guān)”是伴隨著(zhù)中俄民間貿易發(fā)展而出現的,已在俄存在20余年。其導致的俄進(jìn)口稅款流失、滋生腐敗等問(wèn)題早在多年前已經(jīng)引起俄政府的關(guān)注。
“灰色清關(guān)”是長(cháng)期困擾中俄貿易并經(jīng)常導致貿易糾紛的復雜問(wèn)題,兩國經(jīng)濟利益深受其害。
中俄海關(guān)合作對治理“灰色清關(guān)”意義重大
記者:在協(xié)助俄方解決“灰色清關(guān)”問(wèn)題方面,中國海關(guān)的基本原則是什么?中俄海關(guān)合作對治理“灰色清關(guān)”有什么意義?
朱高章:我們的基本原則是,在遵循國家法律、國際慣例及保護企業(yè)合法利益的基礎上積極配合俄方打擊“灰色清關(guān)”,深化雙方在規范海關(guān)通關(guān)監管秩序領(lǐng)域內的務(wù)實(shí)合作,為雙邊貿易健康持續發(fā)展創(chuàng )造安全便利的條件。
中俄海關(guān)合作對治理“灰色清關(guān)”有著(zhù)重大意義。一方面,有助于規范通關(guān)秩序、提高監管效率、規范企業(yè)行為、打擊走私違法,幫助俄治理“灰色清關(guān)”。另一方面,兩國海關(guān)學(xué)院將加強合作,對進(jìn)出口外貿企業(yè)就通關(guān)業(yè)務(wù)加強宣講和培訓。
近期,中國海關(guān)已向俄海關(guān)提出三項建議,包括交換報關(guān)企業(yè)名錄、向收貨人簽發(fā)“報關(guān)單證明聯(lián)”、簡(jiǎn)化守法外貿企業(yè)通關(guān)手續,部分建議已經(jīng)被俄方吸收。
記者:近年來(lái),俄羅斯針對中國商人發(fā)動(dòng)的打擊“灰色清關(guān)”事件不斷,我們應該怎樣看待這些事件?
馬光遠:1998年以來(lái),俄羅斯對華商市場(chǎng)的查抄事件不斷。2008年9月,俄羅斯針對中國商人發(fā)動(dòng)有史以來(lái)最大規模打擊“灰色清關(guān)”事件。今年6月俄羅斯關(guān)閉莫斯科切爾基佐夫斯基大市場(chǎng),在俄華商再次嚴重受損,涉及貨款50億美元,集裝箱2萬(wàn)個(gè)。
我們認為,俄打擊“灰色清關(guān)”有利于規范貿易渠道、凈化貿易環(huán)境,有益于雙邊貿易的健康有序發(fā)展。但在具體過(guò)程中,希望俄方考慮到“灰色清關(guān)”的歷史原因,保障在俄華商的合法權益。其中,有三點(diǎn)值得特別關(guān)注:
第一,“灰色清關(guān)”是出現在俄進(jìn)出口環(huán)節,我方也就是中國海關(guān)管的環(huán)節,不管是出口還是進(jìn)口都沒(méi)有這種現象。第二,中俄民間貿易在近20年發(fā)展中為兩國經(jīng)貿合作作出了應有貢獻,其歷史作用不容否定。要切斷中俄之間的這種貿易往來(lái),也是不現實(shí)的。第三,冰凍三尺非一日之寒!盎疑尻P(guān)”涉及人、貨、錢(qián)等多個(gè)方面,在這個(gè)事件中,俄方是內因,中國海關(guān)愿意積極協(xié)助。
記者:現在有些人擔心,中俄海關(guān)合作就是“嚴打”,意味著(zhù)中俄貿易就更加難做了?對于廣大華商來(lái)說(shuō),今后在中俄貿易中又該注意哪些問(wèn)題?
朱高章:在俄華商應從長(cháng)遠利益出發(fā),盡快轉變經(jīng)營(yíng)模式,了解俄海關(guān)有關(guān)通關(guān)規定,選擇正規報關(guān)公司向俄海關(guān)合法申報,堅決摒棄“灰色清關(guān)”方式。近期海關(guān)總署將在中國海關(guān)網(wǎng)站上公布經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署登記注冊的專(zhuān)業(yè)報關(guān)公司名錄,華商可從中選擇報關(guān)公司辦理通關(guān)手續,堅持守法經(jīng)營(yíng),以確保合法權益得到保障。杜海濤
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