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　　中新網(wǎng)10月15日電 廣東省出入境管理部門(mén)最新統計數據顯示，今年上半年，經(jīng)廣東出入境的外國人已經(jīng)達到615萬(wàn)人次，占全國的30.4%；在粵臨住和常住的外國人分別達到114.7萬(wàn)人次和57793人。

　　據香港商報報道，截至2009年上半年，在粵常住的外國人中，日本、韓國、美國、印度和菲律賓分別居前5位。事實(shí)上，除了歐美日等發(fā)達國家就業(yè)人口外，中東和非洲等地的發(fā)展中國家人士也開(kāi)始涌入中國“打工”。在廣州小北路和環(huán)市路一帶，數萬(wàn)名非洲人聚集在這里生活。

　　廣東省外辦領(lǐng)事處處長(cháng)羅軍說(shuō)：“持續穩定增長(cháng)的外國籍就業(yè)人口表明，中國市場(chǎng)在金融危機的沖擊下依舊保持了吸引力，他們已經(jīng)從過(guò)去的‘來(lái)賓’、‘過(guò)客’，逐漸變成廣東經(jīng)濟社會(huì )中密不可分的組成部分�！�

　　然而，隨著(zhù)外國人在廣東的增多，非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外國人也隨之增加，引發(fā)諸多社會(huì )問(wèn)題。特別是近幾年來(lái)，在粵非洲籍人員“三非”問(wèn)題逐漸突出，給廣東的社會(huì )管理和治安秩序帶來(lái)了新的挑戰。

　　隨著(zhù)外籍人員增多，在粵外國人違法從事貿易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題日益突出。據介紹，由于在內地辦理外商投資貿易企業(yè)登記手續較多，辦理常駐代表機構登記手續簡(jiǎn)便，而且內地不允許外國人以自然人身份從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，部分外籍人員就利用設立常駐代表機構的渠道申請中國就業(yè)簽證并實(shí)際從事貿易活動(dòng)，實(shí)際上就是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，而這些人士主要來(lái)自于南亞、中東、非洲等地。

　　此外，非法就業(yè)問(wèn)題也日益突出，據有關(guān)方面統計，未持有就業(yè)證和外國專(zhuān)家證就在廣州非法就業(yè)和非法經(jīng)營(yíng)的比例高達69%；很多非法就業(yè)集中在教育、文化、體育、家政、休镕服務(wù)等行業(yè)。

　　雖然“三非”外國人中非刻意違法者居多，但涉及“三非”及其它違法犯罪活動(dòng)問(wèn)題仍比較突出。今年上半年，就有超過(guò)百名的外國人因涉及刑事犯罪而被查處，犯罪類(lèi)型主要為販毒、詐騙和搶劫。廣州警方2008年共拘留審查“三非”外國人1000多人，2009年上半年有800多人。

　　廣東省政府外事辦公室涉外安全處處長(cháng)歐陽(yáng)江旋說(shuō)，“三非”是一個(gè)全球化帶來(lái)的世界性問(wèn)題，這不是廣東也不是中國獨有的，中國周邊一些發(fā)達國家和地區就面臨著(zhù)類(lèi)似的問(wèn)題。

　　“事實(shí)上，作為一個(gè)發(fā)展中大國，近年來(lái)中國特別是東部沿海地區取得的突出經(jīng)濟成就是吸引一些欠發(fā)達國家和地區人員蜂擁而入的重要原因。但發(fā)展中國家在全球范圍內吸引其它發(fā)展中國家和地區的大批人員入境，在歷史上是不多見(jiàn)的�！彼�說(shuō)，“這也給中國社會(huì )管理和公共服務(wù)帶來(lái)了一項新課題，連法律法規都存在空白和滯后�！�

　　據廣東省工商管理部門(mén)和人事行政主管部門(mén)介紹，在這兩個(gè)領(lǐng)域，都存在比較突出的無(wú)法可依、法律法規間互不銜接甚至相互沖突或者法律法規嚴重滯后的局面。

　　有社會(huì )學(xué)者說(shuō)：“從目前的情況看，很多問(wèn)題集中表現在入境簽證問(wèn)題上，實(shí)際上內地還沒(méi)有準備好應對已經(jīng)出現的外籍人士‘入境熱’。從發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，入境人士的大量增長(cháng)，實(shí)際上考驗的是一個(gè)國家的移民政策�！�

　　廣州市社科院城市管理研究所所長(cháng)黃石鼎說(shuō)，在廣州邁向國際化都市的過(guò)程中，外籍人員管理是地方政府不可避免的一道坎。盡管沒(méi)有太多可以借鑒的先例，但政府必須找到應對的方法。因為與外籍人士追逐淘金夢(mèng)一樣，廣州也不會(huì )讓管理漏洞延緩其向國際化都市轉變的步伐。