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　　若是“釣魚(yú)”得來(lái)的證據在法律上將被歸依無(wú)效，“釣魚(yú)執法”也就失去了意義。若是“釣魚(yú)執法”者非但不能帶來(lái)“經(jīng)濟效益”，反而會(huì )被“嚴肅查處”，還有哪個(gè)執法部門(mén)愿意“釣魚(yú)”呢？

　　不久前，一位上海職場(chǎng)白領(lǐng)在網(wǎng)上發(fā)帖聲稱(chēng)被執法部門(mén)“釣魚(yú)執法”，此事引發(fā)的輿論熱議持續至今且尚未平息。而近日又有一位來(lái)自河南的司機孫某向媒體投訴稱(chēng)，14日晚7點(diǎn)多，他駕駛面包車(chē)遭遇“釣魚(yú)執法”，被上海浦東新區城市管理行政執法局指認涉嫌黑車(chē)經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛被扣。為表清白，孫某回家砍斷自己的小指。(10月18日《廣州日報》)

　　最新消息稱(chēng)，上海市政府已明確要求浦東新區政府迅速查明事實(shí)，并將調查結果及時(shí)公布于眾。一方面，知情人披露，“倒鉤”執法在上海其實(shí)很普遍，“倒鉤”與執法大隊關(guān)系密切，一條“雙贏(yíng)”的利益鏈將他們緊緊捆綁在一起。另一方面，是官方聲明中的一再強調“對于采用非正常執法取證手段的行為，一經(jīng)查實(shí)，將嚴肅查處”。

　　“其實(shí)很普遍”的“釣魚(yú)執法”并非始于今天，也不是第一次引發(fā)輿論關(guān)注。關(guān)于“釣魚(yú)執法”的淵源，也不用費力追溯———“執罰經(jīng)濟”的存在早已不是什么秘密。無(wú)利不起早。程序非正義且在道德觀(guān)念層面也不得人心的“釣魚(yú)執法”之所以大行其道，內在的根源便是部門(mén)利益的驅動(dòng)。但是，若上級部門(mén)真有“一經(jīng)查實(shí)，嚴肅查處”的決心，在利益與風(fēng)險的平衡中，“釣魚(yú)執法”也絕不會(huì )有今天這樣的興旺，責任制度的缺失實(shí)則成了“釣魚(yú)執法”的一道護身符。

　　相關(guān)責任制度的完善包括兩個(gè)方面，一是以相應的程序規定，凡“釣魚(yú)執法”得來(lái)的證據材料不能作為處罰的根據；二是以相應的罰責明確，凡進(jìn)行“釣魚(yú)執法”的“魚(yú)鉤”和執法者都應根據其行為而分別處以刑事的、行政的或經(jīng)濟上的處罰。對于前者，《行政程序法》至今尚未出臺，《行政處罰法》關(guān)于執法取證的規定又過(guò)于簡(jiǎn)潔。倒是2008年10月1日施行的《湖南省行政程序規定》對此有專(zhuān)門(mén)規定，這份頗具開(kāi)創(chuàng )意義的地方規章第66條明確，“行政機關(guān)執法人員在調查時(shí)，執法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執法證件，在調查記錄中予以記載。行政機關(guān)執法人員不出示行政執法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權拒絕接受調查和提供證據�！钡�70條又規定，“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的”證據材料，不得作為行政執法決定的依據。

　　若將以上規定應用于“釣魚(yú)執法”，可以看出：一是行政執法人員在調查中必須表明身份，而“倒鉤”恰恰隱瞞了自己的身份；二是不得以利誘取證，“釣魚(yú)式執法”正是以利誘的方式來(lái)取證的；三是以利誘等非法方式取得的證據不能作為處罰的依據，也就是說(shuō)即便司機真的被“釣上鉤”了，也不能據此來(lái)進(jìn)行處罰。

　　若是“釣魚(yú)”得來(lái)的證據在法律上將被歸依無(wú)效，“釣魚(yú)執法”也就失去了意義。若是“釣魚(yú)執法”者非但不能帶來(lái)“經(jīng)濟效益”，反而會(huì )被“嚴肅查處”，并因此受到法律追究，還有哪個(gè)執法部門(mén)愿意“釣魚(yú)”呢？

　　□王琳(學(xué)者)