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　　釣魚(yú)執法，與罰款執法的變異或者說(shuō)與背后的利益有關(guān)。孫中界有勇氣“自斷手指”，以期自證清白；“釣魚(yú)執法”和“罰款執法”的部門(mén)是否有勇氣自斷源頭，以自證清白呢？

　　發(fā)生在上海浦東新區閘航路上的涉嫌非法營(yíng)運交通行政執法一事，引起上海市政府的高度重視。17日，上海市政府首度作出正式回應，稱(chēng)已明確要求浦東新區政府迅速查明事實(shí)。根據上海當地一位老司機透露，“倒鉤”執法在上海其實(shí)很普遍，“釣鉤”與執法大隊關(guān)系密切，達成的是“雙贏(yíng)”的利益鏈。

　　司機孫中界以“自斷手指”的殘酷方式來(lái)證明自己的清白，這不由得讓人想起張海超的“開(kāi)胸驗肺”。張海超最終證明了自己確實(shí)患了“塵肺”職業(yè)病，但孫中界能否證明自己的清白，目前還無(wú)法得知。上海市政府已要求浦東新區查明事實(shí)，事實(shí)的真相到底是什么，只能拭目以待。

　　其實(shí)判定孫中界有沒(méi)有駕駛黑車(chē)并不復雜，只要調查其以前是否存在以搭載乘客為營(yíng)利目的的行徑，或者說(shuō)孫中界有沒(méi)有以此為經(jīng)營(yíng)手段，事情即可一目了然。但在未弄清事實(shí)之前，執法部門(mén)不能因孫中界偶爾一次的搭載乘客，就輕言“按照以往案例，百分百可以認定孫先生駕駛黑車(chē)”。這種輕易把個(gè)案上升為普遍性的經(jīng)驗式執法，顯然有失公平公正，也有違執法應秉持的科學(xué)精神。而且有關(guān)部門(mén)聲稱(chēng)，孫中界當天晚上搭載的是普通市民，并非“倒鉤”，但身份不便公開(kāi)。既然是普通市民，身份又有何不便公開(kāi)呢？

　　可怕的是，釣魚(yú)式執法，不但上海有，其他地方同樣有類(lèi)似現象；不但交通運輸行業(yè)存在，其他行業(yè)也一樣存在。姑且不論“釣魚(yú)執法”如何有損公權力形象，單就這種行為本身，在執法程序上似乎存在著(zhù)兩個(gè)問(wèn)題：其一，執法部門(mén)不能誘導公民違法，對其可疑行徑可以進(jìn)行客觀(guān)調查，但不能設個(gè)圈套，誘使公民做出違法之舉；其二，這種誘導下的違法能否作為公民違法的證據尚存疑問(wèn)，至少在目前的法律上還沒(méi)有獲得支持。

　　既然釣魚(yú)執法本身存在著(zhù)程序上的瑕疵，那么為何有些執法部門(mén)還熱衷于此呢？說(shuō)到底，與罰款執法的變異有關(guān)，或者說(shuō)與釣魚(yú)執法背后的利益有關(guān)。罰款作為一種行政處罰手段，本意是為了糾正錯誤，但現在卻變異為完成指標而罰款，甚至是為了部門(mén)創(chuàng )收而罰款�！渡虾Ｊ虚h行區交通行政執法大隊2007~2008年度創(chuàng )建文明單位工作總結》中提到，在兩年時(shí)間里，該大隊“查處非法營(yíng)運車(chē)輛5000多輛”，“罰沒(méi)款達到5000多萬(wàn)元”，“超額完成市總隊和區建管局下達的預定指標任務(wù)”。鑒于罰款是有預定指標的，公眾也就有理由懷疑，執法部門(mén)為了完成指標，會(huì )采取一些非常規的手段，甚至不惜采用“釣魚(yú)執法”。

　　黑車(chē)要整治，違法行為要懲罰，但不能以罰代管，更不能以“釣魚(yú)執法”先誘導公民違法，再對其進(jìn)行罰款執法。孫中界有勇氣“自斷手指”，以期自證清白；“釣魚(yú)執法”和“罰款執法”的部門(mén)是否有勇氣自斷源頭，以自證清白呢？李龍