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　　釣魚(yú)執法事件評論集：媒體熱評上�！搬烎~(yú)執法”事件：危害猛于虎

　　最近圍繞上海釣魚(yú)執法的新聞很密集，先有兩起事涉“釣魚(yú)執法”的行政訴訟在進(jìn)行，接著(zhù)有媒體調查該市閔行區用釣魚(yú)執法查非法營(yíng)運的利益鏈條，并披露：閔行區交通行政執法大隊兩年內罰沒(méi)款達5千余萬(wàn)。10月14日發(fā)生在上海浦東的涉嫌非法營(yíng)運交通行政執法一事，因當事人90后小伙自斷手指以示清白而再度引起了各界關(guān)注和爭議。17日，上海市政府首度正式就此回應稱(chēng)，要求迅速查明事實(shí)，及時(shí)公布于眾。(《廣州日報》10月18日)

　　“釣魚(yú)執法”的存在表明某些執法者為了“執法工作的可持續性”打起了合法運行者的歪主意，用參與制造違法事實(shí)的方式，從“源頭上”控制并解決執法的數量和質(zhì)量問(wèn)題，以確保執法工作的“成效顯著(zhù)性”，達到既從“數字上”整治了萬(wàn)惡的黑車(chē)，又從“經(jīng)濟上”使執法者收益頗豐的雙重目的。這將行政執法庸俗化為一種“生意”，使執法權蛻變?yōu)槟承┤四怖�的工具�?/p>

　　據報道，在《閔行區交通行政執法大隊2007-2008年度創(chuàng )建文明單位工作總結》中提到，在兩年時(shí)間里，該大隊“查處非法營(yíng)運車(chē)輛5000多輛”，“罰沒(méi)款達到5000多萬(wàn)元”，“超額完成市總隊和區建管局下達的預定指標任務(wù)”。照此計算平均一輛車(chē)罰款1萬(wàn)元。所有的秘密就在執法者的罰款權中，執法者會(huì )為了將罰款據為己有而罰款，也會(huì )為了獲得行政考核的“優(yōu)良”而罰款——釣魚(yú)執法就是這樣的產(chǎn)物�！笆锌傟牶蛥^建管局下達的預定指標任務(wù)”從何而來(lái)？以何為據？“成效”如何？建議上海市政府應該順著(zhù)這根藤，查查引誘“釣魚(yú)執法”的這根指揮棒。

　　各級政府為了遏制行政罰款權也采取了一些辦法，最主要的做法是執行收支兩條線(xiàn)，其核心目的是要讓罰款行為還原成為純粹的執法行為，不被異化為部門(mén)利益的提款機。據媒體報道，在上海閔行區，“釣鉤”(引誘合法運營(yíng)者上鉤的人)每“釣”到一位私家車(chē)司機，便可獲得300元人民幣，“釣頭”則提取200元。寶山區給“釣鉤”開(kāi)出的價(jià)格也是200元，南匯區250元，奉賢區則是600元。倘事實(shí)如此，不禁要問(wèn)這些錢(qián)從哪兒來(lái)？交通行政執法大隊怎可能有這樣一筆財政撥款？如果采取的是“羊毛出在羊身上”的手法的話(huà)，說(shuō)明罰沒(méi)款的監管和使用上有漏洞，從而使“釣魚(yú)執法”成為一個(gè)有利可圖的“生意”。

　　有些評論認為，釣魚(yú)執法也有一定的合理性，意指此舉與公安機關(guān)偵查中的“特勤”、“臥底”好有一比。此論差矣！如果我們認同“釣魚(yú)執法”，就是認同了行政執法者可以不擇手段地執法，必然使行政執法成為一場(chǎng)權力擾民鬧劇，百姓無(wú)法判斷自己的行為進(jìn)退失據，公權機關(guān)無(wú)法正確引導百姓，法律形同虛設。

　　就上海的“釣魚(yú)執法”事件而言，其目的在于整治黑車(chē)。這是件老大難問(wèn)題，難在哪兒？不外乎因為三種情況：第一、整治黑車(chē)愛(ài)搞運動(dòng)，忽緊忽松，形不成重拳出擊之勢；第二、頭痛醫頭腳痛醫腳，沒(méi)有將整治黑車(chē)與當地的市政建設統籌考慮，使孕育黑車(chē)的市場(chǎng)始終生機勃勃；第三、執法者與黑車(chē)經(jīng)營(yíng)者形成了緊密的利益共同體，公權保護不法行為以獲得不菲權力租金。

　　不解決黑車(chē)整治問(wèn)題，誰(shuí)能保證哪一天不會(huì )出現打著(zhù)整治旗號禍害百姓的新玩法？當然，如果上海市能通過(guò)徹查“釣魚(yú)執法”事件，拔出蘿卜帶出泥，把黑車(chē)整治問(wèn)題的病根也找到，就更好了。高永峰