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　　上海出租車(chē)漲價(jià)了。

　　“90號汽油換成93號汽油，油錢(qián)每天要多支出幾十塊錢(qián)��！”一位出租車(chē)司機說(shuō)。

　　“以前出差往返浦東機場(chǎng)一般會(huì )打車(chē)，現在每次要增加二三十元，以后考慮乘坐機場(chǎng)專(zhuān)線(xiàn)巴士�！币幻�女士表示。

　　上海4.7萬(wàn)多輛出租車(chē)自10月11日起上調運費，“起步價(jià)”由11元上調為12元，超起租里程單價(jià)由每公里2.1元調整為2.4元。這意味著(zhù)，自2006年5月11日上海出租車(chē)運費實(shí)施油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制以來(lái)，堅挺了3年的運價(jià)最終還是搶在汽油滬四標準出臺前全面提價(jià)。

　　由于漲價(jià)未依法召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )而倍受質(zhì)疑，出租車(chē)運營(yíng)價(jià)格再次成為社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　出租車(chē)漲價(jià)顯得很突然

　　針對此次上海調整出租車(chē)運價(jià)，市發(fā)改委介紹，今年11月起，上海將提前執行車(chē)用汽、柴油地方標準滬四標準，屆時(shí)93號汽油將成為出租汽車(chē)的主導用油，預計將比上�，F行的國二標準90號汽油的價(jià)格每升提高0.85元左右；此外，目前出租汽車(chē)所用90號汽油的價(jià)格為每升5.43元，而現行運價(jià)所承受的上限為每升4.60元，油價(jià)上漲因素為每升0.83元。

　　“需要通過(guò)上調出租車(chē)運費來(lái)消化的油價(jià)影響合計為每升1.68元”。市發(fā)改委副主任、市物價(jià)局局長(cháng)吳建融說(shuō)，調整出租汽車(chē)運價(jià)，主要是根據上海市出租汽車(chē)運價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制規定，綜合考慮上述油價(jià)影響和近年來(lái)出租汽車(chē)的供求關(guān)系、市民經(jīng)濟綜合承受能力等實(shí)際情況而作出的。上海于2006年5月建立以市場(chǎng)化運營(yíng)為特點(diǎn)的出租汽車(chē)運價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制，將出租汽車(chē)運價(jià)與對其運營(yíng)成本影響最為敏感的油價(jià)直接掛鉤，以一年為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期，實(shí)行對應聯(lián)動(dòng)、同向運行。

　　記者初步計算發(fā)現，新的計價(jià)標準出臺后，乘距在3公里以?xún)鹊倪\價(jià)提幅約9%；乘距為7公里的運價(jià)提幅約11%；而乘距在10公里以上的運價(jià)提幅則達到12%甚至更多�！罢{價(jià)以后對一些遠距離的乘客可能影響會(huì )更大一些�！庇兄�(zhù)11年出租車(chē)駕齡的秦師傅告訴記者，每公里2.4元的價(jià)格可能會(huì )讓一些中遠距離乘客很難接受�！袄�如打的到浦東機場(chǎng)的價(jià)格可能比從前多出了近20元�！�

　　上海市民普遍覺(jué)得漲價(jià)消息來(lái)得突然，通過(guò)提升運價(jià)消化油價(jià)上揚壓力的做法也引來(lái)不少市民的憂(yōu)慮。姜先生認為，既然起步費可以跟著(zhù)油價(jià)一起上漲，那么為什么就不能跟著(zhù)汽油一起降價(jià)？“等到油價(jià)降了，各家出租車(chē)公司誰(shuí)愿意把到手的利潤吐出來(lái)？到頭來(lái)起步費和國內油價(jià)一樣，進(jìn)兩步退一步�！�

　　專(zhuān)家質(zhì)疑漲價(jià)程序違法

　　上海出租車(chē)提價(jià)沒(méi)有聽(tīng)證是否合法的問(wèn)題也引起社會(huì )各界的關(guān)注，為此，上海市法治研究會(huì )和上海新文匯律師事務(wù)所等單位近日請來(lái)了滬上行政法學(xué)界的部分知名學(xué)者和專(zhuān)家進(jìn)行研討。

　　法學(xué)專(zhuān)家指出，此次出租車(chē)漲價(jià)雖具一定合理性，但漲價(jià)程序卻涉嫌違法。去年12月1日，國家發(fā)改委發(fā)布的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規定，關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導價(jià)、政府定價(jià)，應當實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。聽(tīng)證的具體項目通過(guò)定價(jià)聽(tīng)證目錄確定。為此，今年3月19日，上海市發(fā)改委向社會(huì )公布了《上海市定價(jià)聽(tīng)證目錄》，目錄明確規定：客運出租車(chē)運價(jià)的定價(jià)形式為政府定價(jià)或政府指導價(jià)，聽(tīng)證組織部門(mén)為市、區縣價(jià)格主管部門(mén)。然而，此次出租車(chē)漲價(jià)之舉，卻沒(méi)有進(jìn)行調價(jià)聽(tīng)證程序。這不僅違反國家價(jià)格法第23條和《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》的規定，也與《上海市定價(jià)聽(tīng)證目錄》的要求不符。

　　針對漲價(jià)不開(kāi)聽(tīng)證會(huì )是因為上海出租車(chē)運價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制方案已經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，所以此后的調價(jià)只要符合該方案即無(wú)需再聽(tīng)證的說(shuō)法，華東政法大學(xué)副教授鄒榮、上海交通大學(xué)教授朱芒及復旦大學(xué)教授朱淑娣都認為，2006年對運價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制方案的聽(tīng)證與此次漲價(jià)應依法召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì )，在法律上并不能互相等同或者替代。運價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制方案創(chuàng )設了一種新的出租車(chē)客運價(jià)格形成機制，對該方案的聽(tīng)證是認不認可這一新價(jià)格的形成機制，運價(jià)與油價(jià)該不該聯(lián)動(dòng)以及如何聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題。但此后若出現方案所述的運價(jià)因油價(jià)變化而調整的情況時(shí)，具體該如何調整、調價(jià)幅度應該多大等，則屬于新的具體行政行為，有關(guān)部門(mén)必須依法召開(kāi)單獨的調價(jià)聽(tīng)證會(huì )。

　　專(zhuān)家建言，一方面今后要進(jìn)一步完善政府定價(jià)等行政行為的科學(xué)決策及事前法律監督機制，出臺類(lèi)似方案前，應委托法律專(zhuān)家進(jìn)行程序上和合法性的論證；另一方面，考慮到此次漲價(jià)的程序違法性客觀(guān)存在的現狀，有關(guān)部門(mén)應及早研究對應之策，避免陷入可能發(fā)生的被提起行政復議或行政訴訟的被動(dòng)局面。

　　引出運營(yíng)模式改革話(huà)題

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，圍繞定價(jià)問(wèn)題討論的背后，折射出出租車(chē)行業(yè)的一些困惑。

　　“表面是價(jià)格問(wèn)題，深層次是行業(yè)定位不明確�！币晃唤煌▽�(zhuān)家告訴記者，現在出租車(chē)行業(yè)定位仍很尷尬，如果是公共交通組成部分，那么就應享受相應的政策，降低運營(yíng)成本，保持低位運價(jià)；如果定位是市場(chǎng)化產(chǎn)品，價(jià)格就要以市場(chǎng)機制為主。目前有關(guān)出租車(chē)調價(jià)的“紛爭”，主要還是這個(gè)問(wèn)題難以厘清。

　　“比起漲價(jià)，倒更愿意公司降低一點(diǎn)指標�！贝蠖鄶党鲎廛�(chē)司機如此認為。一位網(wǎng)友在網(wǎng)站上為上海各大出租車(chē)公司算了一筆賬。按一部車(chē)一天的指標300多元計算，一個(gè)月近1萬(wàn)元，而每天的油費則在250元到300元不等。一部桑塔納的成本價(jià)最多8萬(wàn)元，8個(gè)月就能收回成本。而運營(yíng)車(chē)的報廢年限為5年，這期間上繳的費用就有60萬(wàn)元。收支比達到驚人的15：2。對此，不少“的哥”也坦言，如果公司指標沒(méi)有松動(dòng)，一而再的提價(jià)只會(huì )讓自己的生意越來(lái)越難做，收入可能不升反降。

　　“一輛出租車(chē)一個(gè)月9000多元的‘份錢(qián)’里，有2000多元要支付公司的管理成本，這不合理！”上海市交通運輸和港口管理局局長(cháng)孫建平也直言不諱地說(shuō)。

　　“現在車(chē)價(jià)已經(jīng)降了很多，但‘的哥’的‘份錢(qián)’多年沒(méi)有變動(dòng)。10年前，3000元的收入是中等偏上水平，現在是偏下水平�！鄙虾�復旦大學(xué)能源經(jīng)濟與戰略研究中心副主任吳力波認為，在整個(gè)價(jià)值鏈中，出租車(chē)司機的利益可能已受到損害。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟學(xué)院執行院長(cháng)、博導陳憲教授從經(jīng)濟學(xué)角度分析指出，“份錢(qián)”現在是運營(yíng)價(jià)格一個(gè)重要的構成部分。其實(shí)，出租車(chē)運價(jià)是可以不上漲，反而有下降因素的，那就是要降低“的哥”的“份錢(qián)”。上海出租車(chē)是公車(chē)公營(yíng)模式，“份錢(qián)”由三塊構成，一是牌照的租金，二是管理費，三是車(chē)輛的折舊和修理費。如果改革目前出租車(chē)的運營(yíng)模式，“份錢(qián)”就有很大的下降空間，運價(jià)也會(huì )下降。本報記者 劉建