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　　據《新華每日電訊》10月18日報道，最近，上海市閔行區人民法院受理一起行政訴訟案件，上海市民張某狀告上海市閔行區城市交通行政執法大隊，要求法院撤銷(xiāo)行政執法大隊對其作出的行政處罰決定。此前，執法大隊在路面執法中認定張某從事“黑車(chē)”非法營(yíng)運，對其做出了1萬(wàn)元的罰款決定；張某則認為自己被“釣魚(yú)”了。專(zhuān)家表示，是“黑車(chē)”還是“釣魚(yú)”，最終需要司法部門(mén)認定，但是行政執法部門(mén)應繼續增強執法的程序意識。

　　所謂“釣魚(yú)執法“，即執法者故意安排搭車(chē)者充當誘餌，引誘駕車(chē)人違法。就在張某提起行政訴訟的同時(shí)，上海還出現了另幾起有關(guān)“黑車(chē)”與“釣魚(yú)”的爭議事件。10月15日，上海市寶山區人民法院開(kāi)庭審理江某不服寶山區城市交通行政執法大隊行政罰款2萬(wàn)元的案件。10月14日，上海浦東新區的孫中界被指從事非法客運，孫認為被冤枉，用菜刀自傷小指。幾起案件將“釣魚(yú)執法”問(wèn)題推向輿論前沿。

　　城市“黑車(chē)”非法營(yíng)運是令不少城市管理者頭痛的事，各地雖然制定了相應的管理規定，但效果并不理想。對于執法部門(mén)整頓和打擊“黑車(chē)”，大多數人持贊成態(tài)度。上海的交通執法行為之所以被告上法庭，緣自其涉嫌“釣魚(yú)執法”，而不是打擊“黑車(chē)”營(yíng)運本身。在執法者看來(lái),通過(guò)“釣魚(yú)執法”是為了解決取證難，為了更好地打擊“黑車(chē)”，維護市場(chǎng)秩序。而在公眾看來(lái),如果執法者不嚴格遵守執法程序,可能出現為了執法而執法，為了取得業(yè)績(jì)而雇傭魚(yú)餌等現象，甚至導致執法亂作為。

　　與“釣魚(yú)執法”引發(fā)的執法亂作為問(wèn)題相對應，不少地方同時(shí)存在著(zhù)執法不作為的現象。比如，環(huán)境污染，國家有關(guān)部門(mén)三令五申要嚴肅執法，有些地方就是陽(yáng)奉陰違，只做表面文章而不見(jiàn)實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。比如，安全生產(chǎn)領(lǐng)域，有些小煤礦問(wèn)題明顯，傷亡事故屢發(fā)，有些地方仍然睜一只眼閉一只眼，等等。執法不作為縱容了違法行為，損害了公眾利益，引發(fā)相關(guān)社會(huì )問(wèn)題。當然，不同的執法不作為各有不同的原因，如利益關(guān)聯(lián)、體制所限，等等。對每一個(gè)領(lǐng)域執法不作為的突破，都是該領(lǐng)域的攻堅性改革難題，也是公眾所盼。

　　執法不作為和執法亂作為，都是不規范執法的表現。執法不作為是執法不積極；執法亂作為則是執法不規范。兩者的存在都影響到法律規范的尊嚴，影響到公民權利的保障，影響到執法部門(mén)的形象，因此都應該加以規范和制止。對于執法不作為，必須強化執法部門(mén)的責任，強化責任追究和監督；對于執法亂作為，則需要通過(guò)完善執法程序，剔除執法經(jīng)濟，規范執法程序來(lái)實(shí)現。

　　公正執法，嚴格執法，均是建設社會(huì )主義法治國家的重要課題。在這一征途中，我們每邁過(guò)一道溝坎，都意味著(zhù)我們離設定的目標更近了一步。(郭振綱)