中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　甘肅省隴南市一份“紅頭文件”出現了這樣一個(gè)低級錯誤：發(fā)布時(shí)間是2009年4月13日，文中卻規定：本辦法自2009年1月1日起施行。近日，這份名為《隴南市市本級財政預算執行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”)的“紅頭文件”在備案審查時(shí)被甘肅省政府法制辦叫停。(10月20日《法制日報》)

　　說(shuō)實(shí)話(huà)，“紅頭文件”出現這樣的錯誤，錯得沒(méi)有一點(diǎn)技術(shù)含量。我特意上網(wǎng)搜索了一下這份錯誤“紅頭文件”被叫停的來(lái)龍去脈：“管理辦法”被叫停的確切時(shí)間是9月18日甘肅省政府法制辦對隴南市人民政府法制辦公室發(fā)出的關(guān)于“管理辦法”有關(guān)問(wèn)題的函。在這份公函中，除了“時(shí)間錯位”外，甘肅省政府還指出“管理辦法”存在著(zhù)比較有技術(shù)含量的錯誤，比如未標注文件有效期、違規授權隴南市財政局行使文件解釋權等問(wèn)題。

　　從甘肅省政府法制辦對“管理辦法”的審查流程看，這份錯得一塌糊涂的“紅頭文件”，首先應該經(jīng)過(guò)了隴南市政府法制辦的審查并報送省政府法制辦備案審查。如果說(shuō)隴南市法制辦工作人員由于業(yè)務(wù)水平所限，在未標注文件有效期、違規授權隴南市財政局行使文件解釋權等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題上出現錯誤還尚可“理解”的話(huà)，那么匪夷所思的“時(shí)間錯位”，恐怕無(wú)論如何都歸結不到專(zhuān)業(yè)素質(zhì)欠缺上吧。

　　說(shuō)隴南市政府法制辦工作人員缺乏起碼的責任心，雖然沒(méi)有什么問(wèn)題，但卻沒(méi)有看到問(wèn)題的本質(zhì)。出現這樣的低級錯誤，有太多低級錯誤之外的必然因素：一是沒(méi)人把“紅頭文件”的合法性當回事，反正備案審查就是一個(gè)過(guò)場(chǎng)，所以審議通過(guò)“管理辦法”的官員不認真，負責審查的市政府法制辦工作人員更不認真；二是對“紅頭文件”的內部監督形同虛設。從文件發(fā)布到被省政府法制辦叫停，歷時(shí)近半年，相信文件早已流傳開(kāi)來(lái)，難道就沒(méi)有人看到問(wèn)題的存在？?jì)炔康谋O督糾錯機制在哪里？三是公眾不過(guò)是監督“紅頭文件”的看客，如果不是媒體挖掘出這份“錯在半年前，叫停在一個(gè)月前”的舊聞，恐怕這樣的低級錯誤也就一個(gè)“內部改正”以及之后要“高度重視”即可收場(chǎng)。

　　被媒體曝光之后，相信隴南市方面一定會(huì )“高度重視”，對如此低級錯誤進(jìn)行認真嚴肅的查處。但問(wèn)題是，對于“紅頭文件”常態(tài)化的監督機制在哪里？

　　應該說(shuō)，目前，對于問(wèn)題“紅頭文件”

　　的糾正，主要還是通過(guò)內部的備案審查來(lái)實(shí)現，但這種備案審查更多的是一種程序上的審查，而且相對于卷帙浩繁的“紅頭文件”來(lái)說(shuō)，備案審查不過(guò)是杯水車(chē)薪，越到基層越有“擺設”的可能性，這也就是隴南市“紅頭文件”所犯的低級錯誤要甘肅省政府法制辦來(lái)糾正的原因所在。

　　更進(jìn)一步，“紅頭文件”問(wèn)題頻出除了跟內部監督乏力有關(guān)外，更重要的原因是“紅頭文件”缺乏必要的外部監督。按照我國行政訴訟法的規定，“紅頭文件”作為抽象行政行為具有不可訴性，這事實(shí)上就阻斷了公眾制度化監督“紅頭文件”的途徑。隴南市“時(shí)間錯位”的“紅頭文件”不過(guò)是一個(gè)程序性錯誤，而很多在實(shí)體性問(wèn)題上有更嚴重錯誤的“紅頭文件”，從本質(zhì)上比“時(shí)間錯位”錯得更一塌糊涂，但由于缺乏必要的監督一直都在“逍遙法外”，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。賀方