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　　已正式起訴上海閔行區城市交通行政執法大隊“釣魚(yú)”執法的律師郝勁松，日前給上海市18個(gè)區縣的建設和交通委員會(huì )以及上海市交通行政執法總隊發(fā)出了19封申請函，依據《政府信息公開(kāi)條例》申請信息公開(kāi)。按照相關(guān)法律規定，各單位在接到該申請函后須在15個(gè)工作日內依法答復。

　　應該說(shuō)，郝勁松律師號準了上海行政釣魚(yú)執法的命脈。自從9月中旬私家車(chē)主張軍被閔行區城市交通執法大隊“釣魚(yú)罰款”事件經(jīng)媒體曝光后，包括最近孫中界自斷手指以示清白，太多憤怒的輿論指責行政釣魚(yú)執法對社會(huì )道德和良善的戕害，也有評論認為釣魚(yú)執法的本質(zhì)是“公權碰瓷”，最終會(huì )讓人“為自己無(wú)人憐恤、不被救濟的危險憂(yōu)慮”。這當然是行政釣魚(yú)執法之惡，但在一個(gè)逐步健全的法治社會(huì )中，僅僅以道德和良善的維度考量釣魚(yú)執法，還遠遠不夠。

　　在郝勁松律師的申請函中，明確要求上海各相關(guān)單位公開(kāi)近幾年來(lái)的“釣魚(yú)”信息，包括查獲非法運營(yíng)的“黑車(chē)”數量、罰沒(méi)金額總額及去向、預定罰款指標任務(wù)、配合執法的“釣鉤”人數以及獎勵金額等“敏感”數據。按照最近的相關(guān)報道，被“釣”的司機都要交1萬(wàn)元罰款才能提車(chē)，而且罰款交給交通行政執法大隊。那么這其中牽扯到兩個(gè)問(wèn)題，首先是罰款標準如何規定的?其次是交通行政執法大隊具不具有收繳罰款的權力?

　　按照《行政處罰法》和國務(wù)院頒布的《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》，對違反行政管理秩序的行為，其罰款限額必須遵照相關(guān)法律和行政法規的規定，有的甚至需要由國務(wù)院規定;而且明確規定“作出罰款決定的行政機關(guān)應當與收繳罰款的機構分離”，“罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)、組織或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分”。

　　那么，現在確實(shí)有必要讓上海當地有關(guān)部門(mén)公開(kāi)相關(guān)信息，尤其是罰沒(méi)金總額及去向。此前有報道說(shuō)，“釣鉤”可以從收繳的罰款中獲得一定額度的獎勵，加之罰款標準是否合法，作出罰款決定的交通行政執法大隊是否與收繳罰款分離，疑問(wèn)重重，需要通過(guò)信息公開(kāi)給公眾一個(gè)完全真相。如果涉嫌違反上述法律和法規，那么行政釣魚(yú)執法之惡就不僅僅是戕害社會(huì )道德和良善，而是正如郝勁松律師所說(shuō)，“涉嫌有組織犯罪”。

　　按照閔行區交通執法大隊的工作總結，兩年查處非法營(yíng)運車(chē)輛5000多輛，罰沒(méi)款達5000多萬(wàn)元，超額完成上級的預定指標。一個(gè)閔行區，兩年內竟然能夠冒出5000多輛非法營(yíng)運車(chē)輛，確乎讓人匪夷所思。而如果釣魚(yú)執法背后確實(shí)存在巨大的利益鏈條，那么行政執法部門(mén)自身涉嫌違法在先，而且涉嫌違法金額又如此之巨，這才是我們關(guān)注釣魚(yú)執法事件的重中之重。

　　當然，郝勁松律師發(fā)出的信息公開(kāi)申請函，也許會(huì )得到不盡如人意的答復。倘若如此，那么就關(guān)涉到另外一個(gè)問(wèn)題，即上海在全國率先實(shí)行政府信息公開(kāi)制度，在《政府信息公開(kāi)條例》頒布后，信息公開(kāi)制度的剛性到底如何，至少能在這19個(gè)部門(mén)的答復中得以檢驗。（燕農）