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　　再次見(jiàn)到孫立鵬是在位于北京市朝陽(yáng)區望京地區的“東亞望京中心”小區。根據公司安排，去年9月下旬，孫立鵬由附近的望京A4小區調往此地，依舊是擔任保安隊隊長(cháng)。

　　一年前，當記者采訪(fǎng)孫立鵬時(shí)，他還說(shuō)希望國家出臺一部“保安員自己的法律”。沒(méi)想到一年多之后，《保安服務(wù)業(yè)管理條例》已經(jīng)發(fā)布，并將于明年1月1日起正式實(shí)施。

　　【規范聘用】

　　持證上崗留指紋存檔

　　“今天早上聽(tīng)說(shuō)出臺條例了，太好了，我們終于有了自己的法律�！彪m然還不太了解條例的具體內容，但孫立鵬還是顯得有些興奮。

　　“都有些啥內容？”孫立鵬有些急切地問(wèn)著(zhù)記者。

　　“從事保安工作者需進(jìn)行從業(yè)資格審查備案制度，年滿(mǎn)18周歲具有初中以上學(xué)歷的中國公民可以申領(lǐng)保安員證……”記者向孫立鵬介紹條例的有關(guān)內容。

　　“保安員真該有個(gè)標準，不要讓那些‘黑’保安敗壞了我們的名聲�！睂O立鵬說(shuō)。

　　據了解，當前，我國保安服務(wù)市場(chǎng)十分混亂，尤其是引發(fā)社會(huì )矛盾的“黑”保安問(wèn)題尤為突出，怎么規范保安服務(wù)業(yè)以促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展是立法的重點(diǎn)。

　　一直關(guān)注保安服務(wù)立法的清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，條例出臺是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下社會(huì )對安全服務(wù)的需求，保障和促進(jìn)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展的需要。

　　“由于保安行業(yè)以提供安全服務(wù)為內容而具有特殊性，因此對保安行業(yè)市場(chǎng)準入必須要有嚴格的控制，不是說(shuō)誰(shuí)想干就可以干�！庇嗔柙普f(shuō)。

　　據介紹，此次條例專(zhuān)設“保安員”一章加以規范，明確申領(lǐng)保安員證的申請人經(jīng)設區的市級政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。

　　此外，條例還明確規定：曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動(dòng)教養或者3次以上行政拘留的；曾因故意犯罪被刑事處罰；被吊銷(xiāo)保安員證未滿(mǎn)3年的和曾兩次被吊銷(xiāo)保安員證四類(lèi)情形之一的人不得擔任保安員。

　　【市場(chǎng)準入】

　　負責人須有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識

　　與孫立鵬一樣，對《保安服務(wù)業(yè)管理條例》充滿(mǎn)期待的還有保安員王笑。

　　記者采訪(fǎng)時(shí)，王笑正在崗位上對進(jìn)出小區的車(chē)輛進(jìn)行登記。幾個(gè)月前高中畢業(yè)的王笑從山東老家來(lái)到北京，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的培訓王笑正式走上了保安員的崗位。

　　休息時(shí)，王笑最喜歡和同事們看北京電視臺的《法制進(jìn)行時(shí)》欄目，每當看到節目中有關(guān)報道某某小區保安員違法犯罪時(shí)，他都會(huì )覺(jué)得有些難過(guò)。

　　“我的一個(gè)朋友也干保安，他所在的公司根本就沒(méi)接受過(guò)培訓，交點(diǎn)錢(qián)就能畢業(yè)，就可以站在小區門(mén)口，真應該對這些‘黑’公司好好治理一下�！蓖跣�這樣認為。

　　而新出臺的條例將解決王笑關(guān)心的問(wèn)題，因為條例對保安公司的準入條件進(jìn)行了嚴格的限制。

　　余凌云告訴記者，保安服務(wù)市場(chǎng)準入將更加規范，條例規定申請成立保安服務(wù)公司必須符合有關(guān)條件。包括有不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊資本；擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應當具備任職所需的專(zhuān)業(yè)知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，無(wú)被刑事處罰、勞動(dòng)教養、收容教育、強制隔離戒毒或者被開(kāi)除公職、開(kāi)除軍籍等不良記錄；有與所提供的保安服務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等。

　　【行為界定】

　　限制他人人身自由將受罰

　　在采訪(fǎng)中記者了解到，隨著(zhù)我國保安業(yè)的發(fā)展，保安服務(wù)活動(dòng)仍存在一些需要規范的問(wèn)題，比如保安員違法犯罪的情況時(shí)有發(fā)生，保安員缺乏培訓，在服務(wù)過(guò)程中因服務(wù)不規范引發(fā)矛盾。

　　“這部保安業(yè)自己的法律，應該能告訴我們能做什么，不能做什么�！蓖跣φf(shuō)。

　　余凌云告訴記者，條例專(zhuān)章對保安服務(wù)行為進(jìn)行了規范，明確了哪些是保安員不能干的。他舉例說(shuō)，比如保安員不得有限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人以及扣押、沒(méi)收他人證件、財物等行為。如有違規，由公安機關(guān)予以訓誡；情節嚴重的，吊銷(xiāo)其保安員證；違反治安管理條例的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　“雇保安充當黑打手、討債、雇主雇傭你就得完全聽(tīng)雇主的，這些保安服務(wù)行業(yè)亂象都將被禁止�！庇嗔柙浦赋�，條例明確保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。

　　【管理監督】

　　公安從“辦”保安變“管”保安

　　當前，保安公司只能由公安辦，市場(chǎng)對安全服務(wù)的需求往往得不到及時(shí)的回應，加劇了保安服務(wù)市場(chǎng)需求與管理工作的矛盾，私人保鏢、私家偵探等脫離監管的保安服務(wù)性質(zhì)組織大量出現。此次條例的一大亮點(diǎn)就是明確公安機關(guān)將承擔起保安行業(yè)的監督管理職責，保安服務(wù)市場(chǎng)有條件的向社會(huì )放開(kāi)。

　　“條例的規定實(shí)現了公安機關(guān)的職能，實(shí)現了由‘辦’保安向‘管’保安的轉變�！庇嗔柙普f(shuō)。

　　記者了解到，條例同時(shí)對國家機關(guān)及其工作人員設立保安公司明確說(shuō)不。根據條例規定，國家機關(guān)及其工作人員設立保安服務(wù)公司，參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　采訪(fǎng)中，余凌云呼吁，隨著(zhù)條例的出臺，技防立法也應適時(shí)跟進(jìn)�！侗０卜�務(wù)管理條例》中對保安服務(wù)中使用的技術(shù)防范產(chǎn)品作出了有關(guān)規定，但顯然是不夠的，他希望能盡快出臺技防服務(wù)管理條例。本報記者 袁定波 趙陽(yáng)