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　　集中清理執行積案活動(dòng)開(kāi)展近一年來(lái),全國共辦理33萬(wàn)起長(cháng)期無(wú)法執行的案件，執結標的額約3430億元

　　近日，一起拖延了近3年的執行案件終于畫(huà)上了句號。

　　2006年，青島市中級人民法院判決了一起人身?yè)p害賠償案件，涉案標的近200萬(wàn)元。由于被執行人——青島一家物流公司法定代表人曹某將公司財產(chǎn)轉移，導致案件長(cháng)期無(wú)法執行，申請執行人不斷上訪(fǎng)。盡管法院通過(guò)多種渠道尋找，但曹某始終不知去向。

　　去年11月，全國集中清理執行積案活動(dòng)啟動(dòng)后，公安干警多渠道查找發(fā)現了曹某的電話(huà)和行蹤，經(jīng)過(guò)多日跨區排查蹲守，發(fā)現曹某從外地歸來(lái)，執行法官協(xié)同公安干警迅速出擊，將曹某拘傳至法院，這起長(cháng)期無(wú)法執行的案件最終得到解決。

　　這只是發(fā)生在全國法院集中清理執行積案中的一起個(gè)案。

　　為保證生效判決的有效性，保護當事人的勝訴權益，中央政法委和最高人民法院于2008年11月在全國部署開(kāi)展集中清理執行積案活動(dòng)。據最高人民法院副院長(cháng)江必新介紹，截至10月13日，全國共辦理長(cháng)期無(wú)法執行的案件333369件，執結標的額約3430億元。

　　從自身查找原因

　　破解“不作為”、“亂作為”

　　判決執行不了，是對法律尊嚴的莫大諷刺。在我國，執行難是長(cháng)期存在的頑疾。

　　“我們并不避諱，有相當一部分‘執行難’的問(wèn)題是由于法院自身的原因造成的�！弊罡呷嗣穹ㄔ簣绦芯志珠L(cháng)俞靈雨坦率地說(shuō)，由自身原因造成的“執行難”，主要表現為“不作為”和“亂作為”。

　　在一些地方，案件進(jìn)入執行程序后，盡管當事人提供了財產(chǎn)線(xiàn)索，并且被執行人有財產(chǎn)，但是法院以一種消極不作為的姿態(tài)，不采取法定的強制執行措施。比如有財產(chǎn)不去查封，或者查封以后不按規定對財產(chǎn)進(jìn)行評估，評估之后不按規定要求進(jìn)行拍賣(mài)。人們一般稱(chēng)這種現象為“不作為”。

　　“而‘亂作為’就是違法的問(wèn)題了�！庇犰`雨介紹說(shuō)，比如超標查封，本來(lái)1萬(wàn)元的執行標的非要查封2萬(wàn)元的財產(chǎn)；違法查封，不是被執行人的財產(chǎn)也要去查封；違法變更追加當事人，把與本案無(wú)關(guān)的人追加進(jìn)來(lái)，執行其財產(chǎn)。此外還有違法評估、違法拍賣(mài)、違法處分等情況，嚴重損害了當事人的合法利益。

　　解決“不作為”和“亂作為”，要從優(yōu)化執行機制開(kāi)始，核心問(wèn)題是實(shí)行執行權的分權制約機制。今年7月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范執行工作的若干意見(jiàn)》，規定要把執行權界定為執行審查權和執行實(shí)施權，并分別由不同的內設機構或者人員行使。

　　“以前，執行案件是一人包案到底，從頭到尾辦下來(lái)，執行權太大、太集中，弊端比較明顯�！庇犰`雨解釋?zhuān)瑘绦袑?shí)施權包括了財產(chǎn)調查權、財產(chǎn)控制權和最后的財產(chǎn)分配權，這3個(gè)權力之間也要分開(kāi)。通過(guò)一系列分權制約，以前過(guò)于集中的執行權得到了分割和限制，使“不作為”、“亂作為”等現象得到了制度約束。

　　為了杜絕“不作為”、“亂作為”，全國法院系統開(kāi)展了專(zhuān)項整改活動(dòng)，還成立了“法官違紀違法舉報中心”網(wǎng)站。據統計，從今年5月6日開(kāi)通至今，網(wǎng)絡(luò )舉報中心已受理舉報近2萬(wàn)件。

　　探索部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)機制

　　破解“協(xié)作難”

　　長(cháng)期以來(lái)，“八難”一直困擾著(zhù)一些法官：被執行人難找；被執行人財產(chǎn)難尋；協(xié)助義務(wù)部門(mén)難求；查扣財產(chǎn)難動(dòng)；特殊主體、特殊標的難碰；法律有缺陷時(shí)難辦；抗拒執法難究；法院掌握資源少的自身問(wèn)題難解。

　　過(guò)去一般都是單純依靠當事人提供被執行人線(xiàn)索，由法院查找“老賴(lài)”。這種傳統的執行方式顯得勢單力薄。

　　青島中院通過(guò)對多年的執行案件進(jìn)行分析，發(fā)現除部分被執行人確實(shí)因無(wú)可執行財產(chǎn)無(wú)法執結外，大量案件都屬于“老賴(lài)”使用各類(lèi)花招惡意逃債。

　　青島中院院長(cháng)鄒川寧認為，“老賴(lài)”逃避執行的手段花樣百出，不用偵查手段往往很難找到。公安機關(guān)掌握著(zhù)獨特的信息資源，能夠有效地查找被執行人的行蹤和財產(chǎn)情況。2008年12月，青島啟動(dòng)法院與公安執行聯(lián)動(dòng)機制：對于被執行人住址不明或連續三個(gè)月下落不明的，即列入法院委托公安部門(mén)查找被執行人的范圍，法院向公安部門(mén)出具委托查找函；公安部門(mén)根據法院提供的被執行人身份信息，啟動(dòng)查找程序，一旦發(fā)現被執行人，即隨時(shí)通知法院，由法院采取相應措施。

　　“清理執行積案”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)機制在全國得到推廣。湖南、河北、云南、江蘇和新疆等地法院與公安、銀行等單位緊密協(xié)作，綜合治理執行難，嚴格限制拒不履行債務(wù)的被執行人的投資、置產(chǎn)、消費，使大量長(cháng)期難以執行的案件得到妥善解決。

　　讓執行在陽(yáng)光下進(jìn)行

　　破解“監督難”

　　今年年初，云南省昆明市五華區法院開(kāi)展了一次“市民體驗執行”活動(dòng)。通過(guò)當地媒體，五華區法院策劃了活動(dòng)方案，并刊登了征集公告，從報名者中隨機抽取了在校大學(xué)生、律師、公司職員、個(gè)體戶(hù)等各行業(yè)的體驗者，和人大代表、政協(xié)委員一起視察了20件專(zhuān)類(lèi)案件的執行工作，當場(chǎng)執結案件4起。

　　昆明中院副院長(cháng)張國維說(shuō)，“執行過(guò)程的公開(kāi)透明，有效排除了法外因素對案件執行的干擾，避免了當事人和社會(huì )公眾對人民法院‘暗箱操作’的猜疑，提高了人民法院的司法公信力�！�

　　引入社會(huì )監督，是完善執行工作監督機制的重要環(huán)節。目前，全國很多地方都設立了專(zhuān)門(mén)的執行監督員，他們有自己的職業(yè)，向社會(huì )公開(kāi)，采用不同的渠道、不同的形式監督案件執行，有些地方還明確要求執行案件時(shí)“執行監督員”必須在場(chǎng)。不少地方法院還邀請人大代表、政協(xié)委員參與案件執行，一方面使他們更加了解法院的執行工作，另一方面也起到了監督作用。

　　執行案件的網(wǎng)上查詢(xún)系統，是完善執行工作外部監督的另一個(gè)重要組成部分。今年3月30日，最高法院面向社會(huì )開(kāi)通了“全國法院被執行人信息查詢(xún)”網(wǎng)上平臺。目前，通過(guò)這個(gè)平臺可查詢(xún)617萬(wàn)個(gè)被執行人的相關(guān)信息。

　　在完善法院系統的內部監督上，最高人民法院也推出了一系列重要舉措。今年3月9日，最高人民法院舉行首批廉政監察員任命儀式，7位資深審判長(cháng)被任命為專(zhuān)職廉政監察員。在審判、執行部門(mén)設立廉政監察員被譽(yù)為人民法院反腐倡廉開(kāi)出的新“藥方”。據統計，目前，全國法院共有專(zhuān)職和兼職廉政監察員22000人，其中專(zhuān)職監察員1800人。

　　“執行難是由多方面因素引起的。解決執行難是一個(gè)系統工程，涉及改革執行體制、健全執行機制以及提高執行隊伍素質(zhì)等多個(gè)方面�！苯�必新認為，執行機制、監督機制的完善，在推動(dòng)“執行難”問(wèn)題的解決上，發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。(記者 白 龍 王比學(xué)）