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　　近日,《深圳經(jīng)濟特區交通安全處罰條例(草案)》向社會(huì )公布并廣泛征求意見(jiàn),由于直接涉及到上百萬(wàn)機動(dòng)車(chē)主的利益,條例關(guān)于提高處罰標準,累進(jìn)加重處罰,責令違法駕駛員進(jìn)行社會(huì )服務(wù)等條款,引發(fā)市民的強烈關(guān)注,其中不乏尖銳的批評聲。

　　昨日,深圳市人大常委會(huì )內務(wù)司法委員會(huì )副主任劉曙光在出席深圳律師協(xié)會(huì )專(zhuān)題研討會(huì )時(shí)表示,條例的擬定充分結合了深圳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要,出發(fā)點(diǎn)不是罰錢(qián),而是降低深圳交通事故的死亡率。有律師代表則表示,如果交通大環(huán)境不改善,提高處罰標準不能從根本上降低交通違法數量。

　　條例出臺符合深圳實(shí)際需要

　　劉曙光指出,關(guān)于出臺新的交通安全處罰條例,深圳市人大已經(jīng)醞釀多年,此前,由深圳市法制辦牽頭出臺的條例,將管理和處罰兩個(gè)方面統一到一個(gè)條例中,由于涉及的面太廣,操作難度大,最終被簡(jiǎn)化成單獨的處罰條例。根據兩步走的工作思路,明年,市人大還將出臺專(zhuān)門(mén)的交通安全管理條例。

　　劉曙光說(shuō),很多市民認為現有的處罰已經(jīng)非常嚴厲,沒(méi)有必要再出臺新的法律法規提高處罰標準,從如果對深圳的交通狀況有一個(gè)清晰的了解,就會(huì )發(fā)現條例的出臺符合深圳經(jīng)濟發(fā)展的需要。劉曙光援引相關(guān)資料稱(chēng),目前,深圳汽車(chē)保有量大約在150萬(wàn),與上海持平,遠低于北京的380萬(wàn)輛,但如果將城市面積納入進(jìn)來(lái)計算,深圳機動(dòng)車(chē)的密度為每平方公里750臺,遠高于北京和上海,交通安全壓力頗大。此外,從機動(dòng)車(chē)違法數量來(lái)看,深圳2007年全年交通違法204萬(wàn)宗、2008年369萬(wàn)宗、今年上半年就已經(jīng)達到206萬(wàn)宗(不包括20萬(wàn)張廢片),違法數量每年都在快速增加。

　　“違法數量的增加直接導致死亡率的攀升�！眲⑹锕獗硎�,目前,在交通安全管理比較好的北歐、日本、韓國、新加坡等城市,萬(wàn)車(chē)死亡率僅在3%以下,而深圳去年的萬(wàn)車(chē)死亡率高達4.8%,略低于全國5.2%的水平,“從市民出行安全,從降低死亡率的角度來(lái)看,提升對嚴重交通違法行為的處罰力度,是符合深圳實(shí)際需要的�！眲⑹锕庹f(shuō),在處罰過(guò)輕的情況下,部分市民對罰款根本不在意,導致屢次違章情況屢見(jiàn)不鮮,“加重處罰本身不是為了多罰錢(qián),保證市民出行安全才是根本目的”。

　　闖紅燈罰1000元有歷史依據

　　劉曙光介紹稱(chēng),條例草案公布后,人大已經(jīng)收集了各方的反饋信息,其中將闖紅燈罰款從500提高到1000、首違免罰、主動(dòng)繳納罰款免半、責令違法司機進(jìn)行社會(huì )服務(wù)引發(fā)了最強烈的爭議�！皬牧⒎�機關(guān)的角度來(lái)看,此次條例做到了該罰的罰,該教育的教育�！眲⑹锕庹f(shuō),不論是律師還是普通市民,應該將條例作為一個(gè)整體來(lái)看,不能單就某些款項進(jìn)行評價(jià)。

　　對于市民爭議較大的沖紅燈罰款1000元條款,劉曙光回應稱(chēng),人大在制訂某些條款時(shí),本身就是為了提供了一個(gè)討論的靶子,引發(fā)市民的關(guān)注。但1000元這個(gè)標準也不是拍腦袋拍出來(lái)的,1996年交通處罰條例對于闖紅燈罰款200到400元,而當時(shí)的最低工資標準為特區內398元,特區外310元；到了2000年,修改后的條例規定罰款500元,當時(shí)深圳的最低工資標準為特區內547元,特區外419元�，F在處罰1000元,而最低工資也達到了特區內1000元,特區外900元,“從歷史的數據來(lái)看,罰款1000元有依據,這是在經(jīng)濟增長(cháng)的前提下,能夠通過(guò)罰款達到教育目的的一個(gè)標準�！眲⑹锕獗硎�。

　　劉曙光同時(shí)介紹了此次條例制訂的三個(gè)主要指導思想,即對于嚴重交通違法行為,采取嚴管重罰、累進(jìn)加罰；將教育和處罰相結合；盡量少扣證,多采取罰款方式處罰。他解釋稱(chēng),由于嚴重違法行為直接致人死亡,加重處罰幾乎沒(méi)有市民反對。對于首次違章免于處罰的規定,這是人大將全國十幾個(gè)城市中采用的城市管理措施納入到交通安全管理的人性化舉措,“現在道路交通狀況復雜,很多駕駛員違章了自己都意識不到,對他們當然不是不處罰,而是采用警告,警告也是處罰”。劉曙光稱(chēng),由于機動(dòng)車(chē)在深圳市民生活中扮演了十分重要的角色,一旦車(chē)輛被扣或者駕照被吊銷(xiāo),生活將受到嚴重影響,因此,條例更多注重提高處罰標準,而不是“扣車(chē)”和“吊銷(xiāo)駕照”,以保證市民生活不受太大影響。

　　爭議回應

　　問(wèn):為什么首次闖紅燈免罰款?答:很多人并非故意闖紅燈

　　市民觀(guān)點(diǎn):深圳全市100多萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē),如果首次闖紅燈都免于處罰,那相當于100多萬(wàn)次闖紅燈違法,這意味著(zhù)什么,一次闖紅燈出了事故,可能就是一條鮮活的生命。而且第一次違法跟第二次違法,本質(zhì)上沒(méi)有區別,應該統一處罰標準。

　　劉曙光:據我了解,很多駕駛員本身并不是故意闖紅燈,要么是跟在大巴車(chē)后沒(méi)看見(jiàn)信號燈,要么是標識標線(xiàn)不清楚,或者有其他特殊情況,從人性化的角度來(lái)看,給予他們警告處罰就能夠達到教育的目的,而且警告也是行政處罰的一種方式。

　　問(wèn):為何限期主動(dòng)繳納罰款金額可減半?答:很多司機不在乎罰多少錢(qián)

　　市民觀(guān)點(diǎn):既然規定了處罰金額,就應該統一執行,如果一個(gè)駕駛員闖了紅燈自己沒(méi)發(fā)現,或是闖紅燈后,緊接著(zhù)就出差了,因此而被罰了1000元,是不是特別冤,這個(gè)條款顯然是不公平的�，F在深圳已經(jīng)取消了罰款滯納金,難道是政府想快點(diǎn)收到現金。

　　劉曙光:據我了解,現在不少司機對于自己的違章情況根本就不關(guān)心,罰多少錢(qián)他也不在乎,這樣的駕駛員交通安全意識肯定也不強。我們制定這條款項,是希望駕駛員經(jīng)常關(guān)注自己的違章情況,這樣他上路肯定會(huì )想著(zhù)遵守交通規則。條例主要的目的還是培養駕駛員遵章守法的習慣。

　　問(wèn):以筆錄為處罰依據會(huì )否濫用職權?答:減少行政執法成本

　　律師觀(guān)點(diǎn):現在交警執法都存在不規范的地方,市民抱怨頗多,一旦條例實(shí)施,類(lèi)似的執法過(guò)程中必然產(chǎn)生矛盾,警察的筆錄能不能夠作為證據,這還是一個(gè)疑問(wèn)。此外,此條款操作難度較大,民警執法的隨意性會(huì )增強,容易引發(fā)執法者與被執法者的沖突,建議干脆取消。

　　劉曙光:現在駕駛人的有些行為確實(shí)比較難以監管,關(guān)鍵就在于交警的取證難度太大,比如鳴喇叭,交警聽(tīng)見(jiàn)了,只能事后去處理,如果想現場(chǎng)取證,能不能夠做得到,需要投入多大的成本,這些還都是未知數。條例之所以這么規定,也是想盡量在規范駕駛員行為的同時(shí),減少行政執法成本。

　　問(wèn):責令社會(huì )服務(wù)會(huì )否流于形式?答:此舉系學(xué)習香港經(jīng)驗

　　律師觀(guān)點(diǎn):先不談社會(huì )服務(wù)是否涉及到限制人生自由,單單交警方面就要重新制訂相應的處罰規定,并為他們聯(lián)系一些醫院、福利院等場(chǎng)所,交警警力現在都不夠,條例還給他們新的工作,現實(shí)的可操作性不強。我們明年回頭來(lái)看這些條款,能夠真正做到的內容肯定不多,這種教育方式肯定是形式大于實(shí)質(zhì),起不到教育駕駛員的作用。

　　劉曙光:讓嚴重違法駕駛員走進(jìn)醫院進(jìn)行社會(huì )服務(wù),是學(xué)習香港和其他發(fā)達城市的經(jīng)驗,真正培養駕駛員關(guān)愛(ài)他人生命,尊重他人財產(chǎn)的嘗試,在不違背法律法規的情況下,深圳地方立法做些適當的突破,應該是值得鼓勵的。(記者/楊磊)