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　　在“監企合一”的背景下，如何解決中國160萬(wàn)囚犯的吃飯問(wèn)題，并改造好他們，是目前棘手的問(wèn)題

　　本刊記者/陳曉舒

　　在新中國監獄初創(chuàng )時(shí)，出于政治安全及勞改生產(chǎn)不與民爭利的考慮，許多監獄建在遠離城鎮的邊遠地區，由省級政府直屬管理實(shí)行管理。目前中國有700多所監獄，大約47%地處縣城甚至鄉鎮以下的行政區域，70%以上位于交通不便的偏遠地區。

　　而這導致了監獄基本獨立于地方，許多監獄形成自我封閉、自成體系的小社會(huì )。

　　在這個(gè)自我封閉的小社會(huì )里，對于監獄的管理最初提出的是，“監企合一”——“改造第一，生產(chǎn)第二”。這種模式適應了當時(shí)的計劃經(jīng)濟發(fā)展要求，曾經(jīng)起到過(guò)積極作用。

　　但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，這種模式越來(lái)越不適應形勢的發(fā)展和變化。

　　“這些年監獄布局調整，監獄開(kāi)始往大中城市、交通沿線(xiàn)轉移�！敝袊�政法大學(xué)教授王平告訴《中國新聞周刊》。監獄逐漸打破了以往的自我封閉。而這期間，監獄的生產(chǎn)地位也逐漸取代了改造功能。一位研究者稱(chēng)：“監獄經(jīng)費缺口大，不得不以生產(chǎn)為重，一個(gè)監獄七八個(gè)領(lǐng)導只有一個(gè)是管監管改造的；二三十個(gè)科室大多數是管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，監獄的刑罰功能被淡化了�！�

　　重慶市某監獄此前對媒體稱(chēng)，獄警的精力大都用在抓生產(chǎn)上。服刑人員從勞動(dòng)場(chǎng)所回監區常是一窩蜂，很容易帶違禁品進(jìn)來(lái)，威脅監區的安全。

　　在這種情況下，越獄新聞不時(shí)出現。

　　2005年10月，在湖南永州監獄服無(wú)期徒刑的林光順與同監室服刑人員曾昭葉在籌劃了半個(gè)月之后，曾昭葉弄來(lái)一把鋼鋸，二人偷偷將監室窗戶(hù)的鐵欄桿鋸斷，并偽裝回原樣。同年11月兩人趁夜爬出窗戶(hù)，繞過(guò)關(guān)卡，用木桿做成簡(jiǎn)易梯子架在圍墻上，并用隨身攜帶的棉被大衣隔開(kāi)電網(wǎng)，越獄成功。

　　而天亮后，監獄獄警組織囚犯出工時(shí)，才發(fā)現二監區少了兩名犯人。

　　2008年4月11日，四川省川中監獄，犯人羅尚林化裝之后，在眾目睽睽下，乘車(chē)離開(kāi)監獄。對于羅尚林怎樣“突破”到達監獄大門(mén)必經(jīng)的三道厚重鐵門(mén)，川中監獄的一名獄警告訴媒體記者：“因為是在勞動(dòng)，羅所處地點(diǎn)已在三道鐵門(mén)之外。在躲過(guò)獄警和崗哨的視線(xiàn)后，沿著(zhù)監獄內的高墻繞走大半圈即可到達監獄正門(mén)�！�

　　而此次呼和浩特越獄事件發(fā)生地——第二監獄，曾采訪(fǎng)過(guò)的當地媒體記者指出，進(jìn)出第二監獄需要履行十分嚴格的手續，進(jìn)出均需登記。門(mén)禁處都有監控系統，出入門(mén)禁均需刷卡或通過(guò)“視網(wǎng)膜識別”系統。

　　呼市司法局有關(guān)工作人員認為此案監獄管理出現漏洞，案件還正在調查。

　　司法主管部門(mén)在2003年就注意到了“監企合一”的弊端，并開(kāi)始著(zhù)手改革。2003年2月，司法部將黑龍江、上海、江西、湖北、重慶、陜西6省市確定為改革試點(diǎn)。

　　監獄改造人追求的是社會(huì )效益的最大化，而企業(yè)追求的是經(jīng)濟效益的最大化。監企合一管理模式下的行為主體，很難同時(shí)實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的最大化。

　　司法部轉發(fā)《國務(wù)院批轉司法部關(guān)于監獄體制改革試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)的通知》以及相關(guān)會(huì )議紀要，明確強調要通過(guò)改革實(shí)現“全額保障，監企分開(kāi)，收支分開(kāi)，規范運行” 的十六字方針。2008年，改革面向全國推開(kāi)。

　　試點(diǎn)改革的省份初步建立了監獄經(jīng)費全額保障制度，監獄經(jīng)費納入了財政預算，初步實(shí)現了由財政按標準撥款，監獄管理局和監獄將負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的機構分離出去，分別成立了監獄企業(yè)集團公司及其分公司或子公司，改變了監企合一的管理模式。

　　同時(shí)實(shí)行的還有監獄收支分開(kāi)管理，將監獄經(jīng)費和監獄企業(yè)收入脫鉤，還分離了監獄辦社會(huì )職能。

　　此番改革之主要目的，便是使監獄擺脫經(jīng)濟桎梏，純化刑罰執行職能，努力提高刑罰執行質(zhì)量，最終建立起具有中國特色的監獄管理體制，同時(shí)使監獄從根本上解決“監企合一”管理模式存在的弊端。

　　但，要改革半個(gè)多世紀形成的體制和觀(guān)念難以一蹴而就。

　　現在面臨的問(wèn)題是，盡管監獄警察的“皇糧”和囚犯的“囚糧”逐步由國家撥給，部分監獄依然面臨著(zhù)嚴重的經(jīng)費短缺。

　　2008年11月，在“改革開(kāi)放30年刑事法治發(fā)展高層論壇”上，中國司法部副部長(cháng)張蘇軍透露，目前全國監獄承擔著(zhù)160萬(wàn)左右罪犯的懲罰與教育改造工作。這也意味著(zhù)，需要負擔160萬(wàn)左右罪犯的“囚糧”。

　　據《中國青年報》報道，因為無(wú)錢(qián)建圍墻，四川監獄的安全問(wèn)題令人擔憂(yōu)。報道稱(chēng)，根據四川省人大內務(wù)司法委員會(huì )提交的報告，四川全省監獄監管區的近15萬(wàn)米圍墻中，安全不達標的有14萬(wàn)米。全省監獄監管區，尚有6萬(wàn)多米連不達標的墻都沒(méi)有，全靠人工防范。多數監獄也沒(méi)有安裝電子監控、報警、防護設備。

　　監獄協(xié)會(huì )原副會(huì )長(cháng)王明迪告訴《中國新聞周刊》：“體制改革很重要，但也不是一勞永逸的方式，主要還得看監獄主管領(lǐng)導的指導思想，如果精力依然不在改造罪犯上面，中央和地方兩級財政一年100多億元的保障也沒(méi)有用處�！� ★