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　　山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組，最近成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。其成為焦點(diǎn)的緣由，在于不少人把它概括為充滿(mǎn)政治色彩的4個(gè)字——“國進(jìn)民退”。

　　就像十余年前“國退民進(jìn)”曾是個(gè)非常敏感的政治說(shuō)辭一樣，在今天，“國進(jìn)民退”也仍是個(gè)很敏感的政治說(shuō)辭。一扯到這樣的“主義”高度，山西煤炭整合重組的原始動(dòng)機以及采取的手段是否科學(xué)有效，就很容易被忽略到一邊�！渡轿靼l(fā)行政命令要求民間資本退出煤礦引爭議》這樣的新聞標題，《山西煤礦“國進(jìn)民退”讓人痛心》這樣的評論標題，一下子就把具體事件給超越了。

　　我查閱去年9月發(fā)出的《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》原文，其“思路目標”是如此表述的——“通過(guò)大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦，形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，通過(guò)科學(xué)整合，合理布局，關(guān)小建大，擴大單井規模，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦整體開(kāi)發(fā)水平�！笨梢�(jiàn)，其重組行動(dòng)的動(dòng)機來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面：一是煤礦安全，二是“提升煤礦整體開(kāi)發(fā)水平”，也即提升資源利用率，減少對環(huán)境、生態(tài)的破壞等等。

　　文件中的具體政策表述，并沒(méi)有把“民間資本”排斥在外——“國有企業(yè)之間的兼并重組，可采用資產(chǎn)劃轉的方式；非國有之間或非國有與國有之間煤礦企業(yè)的兼并重組，可采用資源、資產(chǎn)評估作價(jià)入股的方式�！�

　　就實(shí)際重組過(guò)程的有關(guān)報道來(lái)看，“民間資本”也并未被強制退出，前提是你自身規模已經(jīng)足夠“大”�！恫t望》新聞周刊最新報道指出，山西全省經(jīng)過(guò)兼并重組以后產(chǎn)生的90個(gè)企業(yè)主體中，地方非國有集團公司就占了33個(gè)，占了三分之一強。煤炭大市朔州“通過(guò)整合，形成了國有和民營(yíng)企業(yè)各占‘半壁江山’的辦礦格局�！痹诿駹I(yíng)經(jīng)濟較發(fā)達的呂梁市，民營(yíng)煤炭企業(yè)的礦井數和產(chǎn)能都占到了60%。

　　由于現有的絕大多數非國有煤礦都是小煤窯，他們當然有“退出”的苦惱。但其“退出”的原因，并非是“民”的身份，而是“小”的身板。

　　在這一輪兼并重組中，是否涉嫌對私企“強買(mǎi)強賣(mài)”，是一個(gè)真問(wèn)題。根據“全省煤炭礦井總數由2598座減少到1000座”的重組計劃可知，大多數的礦井將在兼并以后被關(guān)閉，除非將來(lái)新建較大規模礦井，接收來(lái)的這些礦山資源的開(kāi)采權將一直處于擱置狀態(tài)。因此對于接收者來(lái)說(shuō)，這并不見(jiàn)得就是一樁賺便宜的買(mǎi)賣(mài)。

　　事實(shí)上，在被礦難掃落的烏紗帽已如山積的山西，應該早就不再背負什么“國有主導”的包袱。只要能減少礦難，哪還會(huì )管你誰(shuí)“退”誰(shuí)“進(jìn)”？！煤炭安全專(zhuān)家現在說(shuō)，“兼并重組整合全面結束，煤礦全面采用機械化綜采后，煤礦百萬(wàn)噸死亡人數將減少74%”。那么，山西省政府當然就甘愿擔著(zhù)“國進(jìn)民退”的名聲，去抓“關(guān)小建大”。試想，如果煤炭安全專(zhuān)家們的意見(jiàn)相反的話(huà)，山西省政府可能也會(huì )毫不猶豫地“關(guān)大建小”，搞“國退民進(jìn)”的。

　　到目前為止，關(guān)于山西煤礦“國進(jìn)民退”的爭議，可以說(shuō)基本上都是放了空炮。畢竟，關(guān)于究竟是否大礦更安全的問(wèn)題，“公共”人士貢獻不出“專(zhuān)業(yè)”的意見(jiàn)，也就只能偷懶，把“問(wèn)題”化約為“主義”，從而進(jìn)入自己擅長(cháng)的論域，在云層以上高舉高打。

　　這還不算是最偷懶的。最偷懶的論者如非�；钴S的青年經(jīng)濟學(xué)人周克成，直接就把“問(wèn)題”完全等同于“主義”，認為安全生產(chǎn)的關(guān)鍵不在規模大小、水平高低，而就在于私有化。因此，他匪夷所思地批評：“明晰、界定到個(gè)人的產(chǎn)權制度，能夠大幅、有效地提高煤礦生產(chǎn)的安全性。但山西省政府卻要大型國企兼并重組私營(yíng)煤礦，這不是恰恰把保證煤礦安全的最佳根基給抽走嗎？”而據統計，山西大約90%的煤礦事故都發(fā)生在地方小煤礦，主要是私營(yíng)的小煤礦�！�—這周先生是不是在說(shuō)夢(mèng)話(huà)？

　　不久前，他已經(jīng)說(shuō)過(guò)一次類(lèi)似的夢(mèng)話(huà)。針對成都公交汽車(chē)燃燒事件，他在事發(fā)當日就一口咬定：“毫無(wú)疑問(wèn)是人禍，實(shí)實(shí)在在的人禍，百分之百的人禍。這個(gè)‘人禍’就是由政府壟斷包辦的城市公交制度�！钡踉幍氖�，事件的調查結果，卻是一起特大故意放火刑事案件。人禍確是人禍，只不過(guò)與是否國有無(wú)關(guān)。

　　其實(shí)，放棄偷懶的想法，面對真實(shí)的問(wèn)題，學(xué)者、論者們有許多功課要做：為了保安全，做大以后的國有礦和私有礦，在內部管理上分別有哪些缺陷需要改進(jìn)？在外部監管重點(diǎn)上應有哪些不同？為了長(cháng)遠發(fā)展，如今這些新做大了的國有煤礦企業(yè)，將來(lái)的體制、機制改革該如何規劃？

　　就像私企的安全問(wèn)題真實(shí)存在一樣，國企特別是礦山類(lèi)老牌國企，體制的僵硬，管理的粗放、顢頇、低效，也確是真實(shí)存在的問(wèn)題�！瓣P(guān)小建大”眼瞅著(zhù)就辦完了，即便安全生產(chǎn)形勢就此根本改觀(guān)，國企的這些老問(wèn)題也會(huì )馬上再讓山西的各級官員們失眠，尤其是在煤炭市場(chǎng)需求發(fā)生劇烈波動(dòng)的情況下。(劉健)