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　　中新社北京十月二十七日電 題：選舉法醞釀修改 人大選舉制度日臻完善

　　中新社記者 周兆軍

　　中國最高立法機關(guān)二十七日開(kāi)始審議選舉法修正案草案，其中最受矚目的是草案規定，全國人大和地方各級人大的代表名額，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則進(jìn)行分配。這一草案如獲通過(guò)，農村居民和城市居民將迎來(lái)同票同權的新局面。而這對中國人大選舉制度來(lái)說(shuō)，也是一次重大改革。

　　一九五三年制定的選舉法，對農村和城市每一代表所代表的人口數作了不同的規定。比如，規定全國人大代表的選舉，各省按每八十萬(wàn)人選代表一人，直轄市和人口在五十萬(wàn)以上的省轄市按每十萬(wàn)人選代表一人。一九七九年修訂選舉法，規定選舉全國，省、自治區，自治州、縣的人大代表，農村與城市每一代表所代表的人口數比例，分別為八比一、五比一、四比一。

　　到一九九五年修改選舉法時(shí)，將全國和省、自治區農村與城市每一代表所代表的人口數比例，統一修改為四比一。

　　不少法學(xué)家認為，這些規定從當時(shí)的現實(shí)狀況出發(fā)，有其歷史合理性。

　　一九五三年，時(shí)任政務(wù)院副總理的鄧小平在關(guān)于選舉法草案的說(shuō)明中就曾指出：“這些在選舉上不同比例的規定，就某種方面來(lái)說(shuō)，是不完全平等的，但是只有這樣規定，才能真實(shí)地反映我國的現實(shí)生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會(huì )中有與其地位相當的代表，所以它不但是很合理的，而且是我們過(guò)渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的�！�

　　而隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，“過(guò)渡到更為平等和完全平等的選舉”的時(shí)機已經(jīng)成熟。兩年前，中共十七大政治報告表示：“建議逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。去年全國人大會(huì )議期間，人大新聞發(fā)言人姜恩柱表示，修改選舉法，逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，是有必要的。同年，全國人大常委會(huì )將選舉法的修改納入立法計劃。

　　為此，今年五月以來(lái)，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )和有關(guān)部門(mén)共同組成調研組，就修改選舉法的有關(guān)問(wèn)題到八個(gè)省、區、市進(jìn)行調研，先后召開(kāi)了十九次座談會(huì )，重點(diǎn)聽(tīng)取對逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉代表的意見(jiàn)。

　　“各地和中央有關(guān)部門(mén)一致?lián)碜o中央的建議，認為城鄉按相同人口比例選舉人大代表十分必要�！比珖�人大常委會(huì )法工委主任李適時(shí)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國城鄉經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，城鎮化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農村經(jīng)濟文化水平大幅提高。

　　與此同時(shí)，各級人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗，社會(huì )主義民主政治建設和法制建設取得巨大成就，一步到位實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，客觀(guān)條件已經(jīng)具備，是可行的。

　　經(jīng)過(guò)反復醞釀，選舉法修正案草案出爐。實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，總體要求已經(jīng)明確：保障公民都享有平等的選舉權，實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉代表，體現人人平等；保障各地方在國家權力機關(guān)有平等的參與權，各行政區域不論人口多少，都有相同的基本名額數，都能選舉一定數量的代表，體現地區平等；保障各民族都有適當數量的代表，人口再少的民族，也要至少有一名代表，體現民族平等。此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應給予適當照顧。

　　按照立法計劃，在本次全國人大常委會(huì )會(huì )議審議后，選舉法修正案草案將提請十二月的常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行二次審議，并提請明年三月的十一屆全國人大第三次會(huì )議審議通過(guò)。

　　李適時(shí)表示，選舉法的修改必須把握正確的政治方向，堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，要從人民民主是社會(huì )主義的生命的高度，完善選舉制度，進(jìn)一步增強人大代表選舉的普遍性和平等性，切實(shí)保證人民當家作主。(完)