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　　問(wèn):在閱讀廣州公開(kāi)的部門(mén)預算后,有何感受?有哪些可取之處?又有哪些有待彌補的地方?

　　答:這是目前我們看到的最為詳細的中國政府部門(mén)預算文本。事實(shí)上,廣州財政局是把部門(mén)預算及說(shuō)明一起給了我們。當然,我也并非指這就是完美的文本,接下去,再有個(gè)一兩年的時(shí)間,就可能會(huì )接近完善。

　　比如目前各部門(mén)在職能介紹上還不詳盡、不完整,而且,缺乏量化指標。還有就是可以補上往年的數據。這些都是明顯需要加強的部分。

　　問(wèn):廣州的舉動(dòng)對加速預算公開(kāi)和預算改革的進(jìn)程,有何意義?

　　答:這應該是一個(gè)標志性的事件。

　　是否可以這樣看,如果講去年深圳市將部門(mén)預算向公民個(gè)人有條件地公開(kāi)(不外借、不復印,只能在財政局閱覽室閱讀)是一次歷史性的小心試水的話(huà),那么廣州此次將預算掛在網(wǎng)上可稱(chēng)為歷史性的放膽開(kāi)航,南粵開(kāi)風(fēng)氣之先的傳統似乎未斷。

　　將公共預算向全社會(huì )公開(kāi),是本來(lái)就應該有的自然而然的事情,并非“額外施恩”。公共預算不對社會(huì )公開(kāi)、不向納稅人交代本是不自然的事情,是政府和社會(huì )公眾關(guān)系非正�；�的表現。

　　所以,某種意義上講,目前向社會(huì )公開(kāi)預算是歷史的一個(gè)“返正”過(guò)程。

　　如果我們認定這是一個(gè)時(shí)代的趨勢,是一個(gè)應該要發(fā)生,也必然要發(fā)生的事情,那么廣州是這個(gè)潮流涌動(dòng)的開(kāi)始,而順應歷史的潮流一旦流蕩開(kāi)來(lái),其進(jìn)展的速度許多時(shí)候會(huì )超出人們的想象。

　　預算法的修正正在起草之中,據說(shuō)年底會(huì )完成。我認為任何正面的事情發(fā)生,都應該會(huì )對其產(chǎn)生正面影響。

　　問(wèn):接下來(lái),省級部門(mén)預算(各部委的預算)的公開(kāi)是否也已具備條件?現階段公開(kāi)預算的最大障礙是什么?您期待怎樣的解決路徑?

　　答:條件已經(jīng)具備,技術(shù)上已無(wú)困難,應該也不會(huì )太久。最大的障礙是政府內部說(shuō)服自己。當然,更完善和清楚的立法是最徹底的方案。

　　問(wèn):就預算公開(kāi)而言,近期您所關(guān)注的問(wèn)題有哪些?您倡導成立的志愿者團隊有哪些活動(dòng)?

　　答:今年我們挑選了三十幾個(gè)各級政府和部門(mén)申請預算公開(kāi),對暫時(shí)不愿公開(kāi)的,我們會(huì )反復申請。當然,因為我們居住在深圳,我們也會(huì )重點(diǎn)關(guān)注深圳公共預算的細節,使它能更完善。我們已有一個(gè)與人大代表廣泛溝通的計劃,我們的工作將會(huì )很細。

　　問(wèn):您上次也提到,預算公開(kāi)只是第一步,更重要的是人們能看得懂,這樣公眾才能進(jìn)行更好的監督,那么,您認為讓公開(kāi)的預算被普通人看懂,相關(guān)部門(mén)應該做哪些努力?

　　答:只要預算按規矩編制,并公開(kāi)詳盡和全面的信息,看懂并不難。如果只是提供部分的、零碎的賬本給公眾看,拿半部賬本給你看,當然就很難懂了。政府在公布預算時(shí)不僅應該有按功能分類(lèi)的信息,也應該提供全面而詳細的按經(jīng)濟分類(lèi)的信息。

　　點(diǎn)題

　　人民網(wǎng)輿情監測室發(fā)布榜單

　　上�！搬烎~(yú)執法”政府公信力得分最低

　　近日,人民網(wǎng)輿情監測室發(fā)布“2009年3季度地方應對網(wǎng)絡(luò )輿情能力排行榜”,對2009年3季度十件“輿情熱點(diǎn)事件”的政府應對、處置能力做出了評估,并由輿情分析師及特邀嘉賓進(jìn)行了尖銳而中肯的點(diǎn)評。結論是:

　　政府應對總體較為得體(藍色警報):重慶打黑風(fēng)暴、云南陸良警民沖突事件及慎用“不明真相”標簽；

　　政府應對有待進(jìn)一步加強(黃色警報):山西煤礦改革“國進(jìn)民退”、新疆烏魯木齊“針刺”事件；

　　政府應對存在明顯問(wèn)題(橙色警報):內蒙古赤峰飲用水污染事件、陜西鳳翔血鉛事件、吉林通化通鋼暴力事件、河南新密農民工“開(kāi)胸驗肺”；

　　政府應對嚴重失當,存在重大缺陷(紅色警報):上海市交通行政執法部門(mén)“釣魚(yú)執法”、河南杞縣“鈷60”事件。其中,政府公信力一項目,上海得分最低。

　　單學(xué)剛(人民網(wǎng)輿情分析師、“地方應對網(wǎng)絡(luò )輿情能力排行榜”項目負責人):

　　相比“華南虎”“上海道歉”速度有進(jìn)步

　　在“2009年3季度地方應對網(wǎng)絡(luò )輿情能力排行榜”中,上�！搬烎~(yú)執法”尷尬地排在倒數第二位,被拉響了“紅色警報”。但隨著(zhù)上海有關(guān)部門(mén)通報調查情況并道歉,這一事件有了方向性的變化。

　　排行榜負責人單學(xué)剛在接受南方日報采訪(fǎng)時(shí)認為,真誠地檢討工作中的失當之處是尋求問(wèn)題解決的重要一步,也是挽回政府公信力的重要一步。這兩年來(lái),太多的事情都是因為政府的“面子問(wèn)題”而一拖再拖,錯失改正良機。從這個(gè)意義上講,“釣魚(yú)執法”相對華南虎事件等舊事,在回應速度上還是有進(jìn)步的。

　　但他也指出,道歉只是解決問(wèn)題的重要一步,還有一些問(wèn)題是必須要正視的。要總結這一事件中有關(guān)部門(mén)不負責任的工作作風(fēng),并請各個(gè)地方都吸取教訓、舉一反三。在突發(fā)事件處理中,要摒棄陳舊的話(huà)語(yǔ)體系和官僚態(tài)度,一開(kāi)始就以尊重人民、敬畏人民的心態(tài)去調查和解決問(wèn)題。這次“地方應對輿情排行榜”中排名靠前的云南,就在處置陸良事件這一突發(fā)危機中轉變了處事思維,并收到了積極的效果。

　　單學(xué)剛認為,“行百里者半九十”,方向對了,還要繼續邁大步前進(jìn)。這樣,才不會(huì )再有人在車(chē)窗上貼上“本車(chē)拒絕一切搭載請求”,才不會(huì )再有人譏諷“雷鋒到了上海要被罰款”,才能有一個(gè)和諧的環(huán)境迎接為時(shí)不遠的世博會(huì )。

　　□記者觀(guān)察

　　在驚心動(dòng)魄中走向進(jìn)步

　　“一個(gè)國家的財政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它,會(huì )從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展,而且是社會(huì )的結構和公平正義�！边@是溫家寶總理在去年兩會(huì )結束后面對中外記者提問(wèn)時(shí)的講話(huà)。

　　現在,廣州市財政局局長(cháng)張杰明可能更深地感覺(jué)到了這句話(huà)的分量。

　　10月16日,這位曾長(cháng)期任教于中南財經(jīng)大學(xué)、暨南大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)博士,作出了一個(gè)將載入中國公共預算進(jìn)步史冊的決定,應公民申請將該市的財政預算報告全文上網(wǎng)。

　　張杰明的行動(dòng),來(lái)自于一個(gè)政府官員對履行其責任的自覺(jué),也源自于廣東長(cháng)期以來(lái)開(kāi)明的政治氣候的熏陶。

　　在廣州決定網(wǎng)上“曬”公共預算報告的時(shí)候,其他更多的地方和部門(mén)選擇了以各種各樣的理由對申請人李德濤說(shuō)不,盡管依照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的要求,公共預算報告屬于必須公開(kāi)的范疇。

　　這并不難于理解。

　　過(guò)往“敵我斗爭”觀(guān)念的仍然在深深地左右很多人的大腦。今年8月份,河南省南陽(yáng)市青年王清對當地181個(gè)政府部門(mén)提出信息公開(kāi)申請,主要是想獲得公款招待、公車(chē)消費和公費出國的信息。他沒(méi)有獲得一個(gè)部門(mén)的“有效答復”,一度還曾被當成了間諜。

　　財政預算改革,對于財政部門(mén)來(lái)說(shuō)其實(shí)是“革自己的命”,把自己從“財神爺”的神龕上搬下來(lái)。因此,公開(kāi)財政預算報告需要一種勇氣。要有這份勇氣,不僅要能夠面對來(lái)自政府部門(mén)內部的壓力,也要敢于面對公眾的質(zhì)疑。

　　在公開(kāi)廣州市財政預算報告之后,媒體在贊許的同時(shí)發(fā)出了很多不同的聲音,例如“三公消費”不在其中,各部門(mén)預算許多地方只是“點(diǎn)到為止”。

　　或許應該說(shuō),這是一次中國式的公開(kāi)。很多事情,單靠財政部門(mén)是難于說(shuō)清楚的,僅僅靠財政部門(mén)推動(dòng)財政預算公開(kāi),是不夠的。把批評的矛頭對準財政部門(mén),應該也是有失公平的。問(wèn)題的關(guān)鍵現在已經(jīng)不在這個(gè)地方。如果說(shuō)財政預算報告公開(kāi)是預算改革的第一步,那么接下來(lái)怎么走就需要更高層的力量介入,也需要更高的政治智慧了。

　　一個(gè)國家的財政史總是在驚心動(dòng)魄中走向進(jìn)步。(專(zhuān)題整理 南方日報記者陳楓 南方日報記者周志坤)