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　　取消國家賠償中自證其罪的“行政確認”環(huán)節,暢通了賠償渠道,加速了賠償進(jìn)程。但國家賠償制度單方面強調國家賠償責任,淡化甚至對責任人的處罰手段只字不提,拿著(zhù)納稅人的錢(qián)彌補著(zhù)一些幼稚、低級而又粗暴的錯誤。這些問(wèn)題與答案恐怕是任何人都不能、也不應該予以回避的。

　　本次十一屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議,許多法律修正案審議,待定通過(guò),而備受輿論關(guān)注的國家賠償法修正案草案則進(jìn)入第三次審議�！皬哪壳暗那闆r來(lái)看,修正案草案已趨完備。這次審議只是對個(gè)別文字的調整,審議通過(guò)的可能性非常大�！薄秶�家賠償法》起草者之一、中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德教授在接受訪(fǎng)問(wèn)時(shí)表示。如此看來(lái),該修正案草案將在諸多學(xué)者“全面修訂”的期望中最終浮出水面。

　　《國家賠償法》于1995年1月1日正式實(shí)施,出臺時(shí)被譽(yù)為“中國法治建設的里程碑”,成為國家尊重和保障人權的重要體現�！昂�北佘祥林案”和“河南郝金安案”堪稱(chēng)國家賠償法實(shí)施近15年來(lái)最有名的國家賠償案例。然而這些年來(lái),該法卻一直在爭議聲中前行。國家賠償的標準過(guò)低、范圍過(guò)窄、手續繁瑣、賠償不及時(shí),賠償程序的設計上必須要求行政機關(guān)“自證其罪”等邏輯問(wèn)題,常使其尊重、保障人權的作用變得若隱若現、若有若無(wú)。應當說(shuō),修正案草案中針對現行立法所暴露出來(lái)的缺陷的修改亮點(diǎn)頗多。首先,草案擴大了刑事賠償的賠償義務(wù)機關(guān)范圍,將看守所也納入賠償范圍；其次將精神損害首次納入國家賠償范圍,肯定對受害人人格權利所造成的傷害；再次,國家賠償金額標準細化；而且草案強調及時(shí)賠償受害人,從遞交支付申請之日起,最多22天就可以拿到國家賠償金。

　　值得一提的是,草案改變歸責原則,賠償不以“違法”為前提；暢通賠償渠道,相關(guān)機關(guān)也不再需要“自證其罪”。在昔日,受害人能否拿到國家賠償金,與相關(guān)機關(guān)是否有錯可謂息息相關(guān)。依照現行《國家賠償法》,國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的,受害人有權獲得國家賠償。條文中的“違法原則”,使有的案件盡管法律程序沒(méi)有錯,但結果錯了,受害人同樣得不到賠償。而且,這樣的過(guò)錯還必須由國家機關(guān)自己先行確認,但經(jīng)驗屢屢證實(shí),目前要一些部門(mén)承認自己有錯還真不是一般的難。

　　取消國家賠償中自證其罪的“行政確認”環(huán)節,暢通了賠償渠道,加速了賠償進(jìn)程。但卻不得不增添新的顧慮。國家賠償制度單方面強調國家賠償責任,淡化甚至對責任人的處罰手段只字不提,早有多番詬病。如今國家賠償與國家機關(guān)過(guò)錯脫鉤,會(huì )不會(huì )讓一些地方、一些部門(mén)即便錯也錯得無(wú)聲無(wú)息,或者本來(lái)程序上就存在過(guò)錯,卻輕描淡寫(xiě)為“結果過(guò)錯”,一些本該為自己越權作為或者不作為負責的責任人得以遁跡于人前。在備受矚目的“曹縣帖案”中,段磊以“寫(xiě)給省委領(lǐng)導的一封舉報信”等標題連發(fā)帖子,曹縣檢察院向該縣人民法院以涉嫌誹謗罪對其提起公訴,更被拘押長(cháng)達150天,最終媒體曝光,再次證明這種誹謗立案的極端荒謬性。而段磊獲得了國家賠償款16798.5元。國家賠償金,說(shuō)到底還是全體納稅人的錢(qián),這種滑稽的“百姓因言獲罪,官方一抓了之”鬧劇卻一再上演,樂(lè )此不疲。拿著(zhù)納稅人的錢(qián)彌補著(zhù)這些幼稚、低級而又粗暴的錯誤,民生成本過(guò)于高昂,難道不應該有人為此負責?

　　從學(xué)者的角度來(lái)看,馬懷德希望修改的步伐能再大一些,“不是做一個(gè)修正案,而是全面的修訂”。從現實(shí)的需要與民眾的立場(chǎng)而言,又何嘗不是如此?盡管考慮到法律修正案的實(shí)際可行性,或許修正案仍不能一步到位,但有些問(wèn)題、有些答案恐怕是任何人都不能、也不應該予以回避的。南方日報評論員