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　　“有的地方和部門(mén)領(lǐng)導認為只要不牟私利、不揣腰包，就不應以犯罪論處，有的法外說(shuō)情、偏袒庇護，人為設置障礙�！苯�日，最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明向第十一屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議作《最高人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權檢察工作促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報告》時(shí)特別指出，刑法關(guān)于瀆職犯罪構成要件和量刑標準的規定不夠明確，導致一些危害嚴重的瀆職犯罪法定刑偏低，瀆職侵權犯罪案件輕刑化的問(wèn)題突出(10月29日《中國青年報》)。

　　隨著(zhù)人類(lèi)文明的演進(jìn)，犯罪輕刑化日漸成為現代刑事司法發(fā)展的一大趨勢，但官員瀆職犯罪的輕刑化卻不一定是現代法治之福。因為官員要進(jìn)入一個(gè)享有諸多特權的階層，其前提是必須放棄、讓渡自己作為普通公民所享有的某些權利，承擔較之普通公民更多的法律義務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，國家公職人員由于肩負著(zhù)公益供給和秩序維護的重任，其行使公權力一旦違法所造成的社會(huì )危害較之普通公民更為嚴重，故而也應當受到法律上更為嚴格的懲治。

　　遺憾的是，從目前司法實(shí)踐所反映的情況看，官員瀆職侵權犯罪不僅未能得到從嚴處罰，反而還因為身份的特殊而受到某種輕刑化對待。從立法上看，刑罰結構在總體上本應維持均衡，對于不同犯罪形態(tài)統一按照社會(huì )危害性來(lái)作出公正的設計，以保證整個(gè)刑罰體系“罪刑相當”。問(wèn)題是，我們在設計官員貪污瀆職等犯罪的刑罰上，卻沒(méi)有充分體現出“從嚴治官”的邏輯。

　　例如，國家公職人員監守自盜的貪污與普通百姓的盜竊相比，在財產(chǎn)權的損益上實(shí)質(zhì)無(wú)二，甚至前者危害更大———官員貪污既損害公共財產(chǎn)，更腐蝕了國家公權力的廉潔性。但在處罰上，前者刑法以5000元為起刑點(diǎn)，而普通公民的盜竊罪則以500元為起刑點(diǎn)，與罪刑相適應原則背道而馳。又比如國家機關(guān)采取“釣魚(yú)式執法”的手段強占民財，陷公民于不義之地，這種政府違法行為的危害程度比普通公民違法更嚴重，但往往以黨紀處分消解。

　　再者從司法上看，對官員瀆職犯罪的處罰也同樣存在不能從嚴治官的現象，尤其是在當前司法容易受到干擾的背景下，“落馬”的官員仍保持有強大的運動(dòng)能量，利用法律上一切可能的制度空子，使其有罪不究或重罪輕判。據最高檢瀆職侵權檢察廳披露的信息，2006年因礦難等重大責任事故，檢察機關(guān)以“瀆職”罪名立案偵查并起訴了629名官員。但是就其中已經(jīng)作出判決的部分看，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達95.6%。而據更早的《檢察日報·廉政周刊》報道，2003年至2005年，全國共有33519名職務(wù)犯罪被告人被宣告緩刑，職務(wù)犯罪案件的年均緩刑率為51.5%，明顯高于公安機關(guān)偵查案件19.74%的年均緩刑率。各種責任事故中用生命喚醒的“問(wèn)責風(fēng)暴”，最后在訴諸法律時(shí)卻只是“行百里者半九十”，一個(gè)“緩刑”就幾乎讓所有的努力消解于無(wú)形。

　　現代社會(huì )，法治重在“治官”，“治官”重在從嚴。俗話(huà)說(shuō)，好的制度能使壞人變好，壞的制度則可能使好人變壞。就目前瀆職侵權犯罪輕刑化而言，無(wú)論是刑事立法導向上，還是刑事司法實(shí)踐領(lǐng)域，都應當摒棄傳統的“官本位”意識，拿出法律的嚴苛與智慧，修復出一個(gè)讓壞官變好的制度來(lái)。目前，除了要檢討刑事立法上“治官不嚴”現象，按照罪刑責相適應的原則設計合理的瀆職犯罪刑罰結構；更重要的是加快司法規則治理，改變刑罰適用的粗放化狀態(tài)，尤其是從量刑和行刑環(huán)節“亡羊補牢”，通過(guò)科學(xué)化、精確化的標準糾正量刑失衡，借助嚴密的程序機制和民主監督力避行刑不公，在諸如緩刑、監外執行、減刑、假釋等刑罰適用環(huán)節嚴格控制法官的自由裁量權，從而強化瀆職侵權犯罪懲治的正義性。傅達林