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　　雖然（廣東）順德人認為大部制改革已在平靜中推進(jìn),但我們更愿意將之理解為他們的自信與淡定。

　　畢竟這是“石破天驚”的改革。慣性思維的束縛、利益格局的調整、法律法規的抵牾……無(wú)不考驗改革者的勇氣、毅力與智慧。

　　佛山市委常委、順德區委書(shū)記劉海坦承,與他以前在佛山市委宣傳部長(cháng)任上力推的傳媒整合,以及在南海區委書(shū)記任上推行的鎮街撤并等重大改革相比,“這一次在順德的改革壓力更大,感覺(jué)更難”。

　　轉得快:突破傳統思維定勢

　　改革一開(kāi)始就遇到了難題———黨政機構如何設置?

　　新中國成立后,各級政府的機構改革沒(méi)有停過(guò),但過(guò)一段時(shí)間又回到原地,陷入了“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。

　　順德人認為,關(guān)鍵原因在于人們習慣于將機構改革等同于精兵簡(jiǎn)政,一直以減少多少人員和部門(mén)來(lái)衡量改革的成功與否。改革時(shí)往往把想象中較不重要的部門(mén)削減,但運行一段時(shí)間發(fā)現其實(shí)每個(gè)部門(mén)都不可或缺,慢慢又增加了回去,仿佛陷入了一個(gè)泥潭。

　　如何才能不“重復昨天的故事”?

　　順德決定打破機構改革就是精兵簡(jiǎn)政的思維定勢,不在乎到底合并多少部門(mén)、精簡(jiǎn)多少人員,不再像以往的機構改革那樣簡(jiǎn)單地進(jìn)行機構拆分,而是通過(guò)調整部門(mén)職能,理順責權關(guān)系,使黨政機構設置更加合理,形成長(cháng)效機制。

　　由此出發(fā),很快就碰到“黨政關(guān)系”的難題。如果實(shí)現黨政聯(lián)動(dòng),將包括垂直管理部門(mén)在內的所有黨政部門(mén)進(jìn)行“同類(lèi)項合并”,現實(shí)嗎?

　　須知,新中國成立之初,中國參照前蘇聯(lián)的做法,建立了黨政部門(mén)的歸口管理制度。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,機構設置要“上下對口”,已經(jīng)“天經(jīng)地義”。另一方面,黨政不分因造成諸多弊端屢遭詬病,黨的十三大報告提出“黨政分開(kāi)”,也被人們認定為中國政治改革的方向。

　　至此,順德似乎陷入絕境———走老路,意味著(zhù)再度陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”怪圈；走新路,意味著(zhù)要觸犯“上下對口”和“黨政分開(kāi)”的天條。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái),順德一直扮演著(zhù)改革先鋒的角色,這里有改革的傳統,有著(zhù)改革的群眾基礎和破解難題的物質(zhì)基礎,“轉得快,好世界”是順德人的口頭禪,生動(dòng)道出了他們“辦法總比困難多”的智慧。

　　順德人開(kāi)始“借外腦”,今年上半年先后委托國家行政學(xué)院、廣東省經(jīng)濟體制改革研究會(huì )的專(zhuān)家,就機構改革工作進(jìn)行專(zhuān)題調研,學(xué)習考察香港、新加坡以及北京、上海、深圳等地的先進(jìn)做法和經(jīng)驗,經(jīng)過(guò)反復研討和咨詢(xún),最終在上級的支持和指導下形成了黨政機構改革方案。

　　方案徹底沖破了人們的思維慣性,在機構設置時(shí)不再顧忌有沒(méi)有“上下對口”,不再顧忌有沒(méi)有“黨政分開(kāi)”。一個(gè)機構該不該設,順德的標準只有一條:是否利于解決實(shí)際問(wèn)題。

　　可怕的順德人開(kāi)辟了一條前所未有的道路�！皼_破思維慣性后,有豁然開(kāi)朗之感�！眲⒑Ｑ陲棽蛔∨d奮:“現在回過(guò)頭看,會(huì )覺(jué)得是很容易的事情,但當初要捅破這層紙確實(shí)不容易�！�

　　協(xié)調好:巧妙調整利益格局

　　“合并同類(lèi)項”后,順德41個(gè)黨政機構被壓至16個(gè),意味著(zhù)利益格局的重大調整:部門(mén)的存廢、官員的調整、財權的轉移、人員的安置、人情的糾葛,都與個(gè)人、部門(mén)、集團的利益息息相關(guān)。如何平衡錯綜復雜的利益關(guān)系,考驗著(zhù)改革者的智慧。

　　壓力首先來(lái)自順德內部。隨著(zhù)部門(mén)數量的急劇減少,官位也越來(lái)越少。改革前的各局局長(cháng)變成了副局長(cháng),副局長(cháng)變成了局務(wù)委員。對普通科員而言,意味著(zhù)升遷的機會(huì )更少,等待的時(shí)間更長(cháng)。

　　改革以后,原先的順德區委常委、副區長(cháng)都擔任大部門(mén)一把手,他們以前只需參與主要事務(wù)的決策和協(xié)調,現在卻必須前往一線(xiàn)參與具體而瑣碎的日常事務(wù)性工作。以前,他們只需在臺上聽(tīng)匯報,現在卻必須親自抓。一旦部門(mén)工作失職,他們作為法人代表還將被問(wèn)責。

　　改革不能以犧牲干部的利益為代價(jià)。聰明的順德人搞了一個(gè)重要“發(fā)明”,就是在區一級設立“政務(wù)委員”,在局一級設立“局務(wù)委員”,編制不突破、人員不降級、薪酬也優(yōu)化,人員安置的困局隨之破解。

　　壓力還來(lái)自順德外部。由于順德大部制改革整合了原由廣東省、佛山市垂直管理的工商、地稅、質(zhì)監、藥監、國土、規劃、社保等部門(mén),在省、市相關(guān)部門(mén)看來(lái)是驚天轟雷,一夜之間在順德的直接對口部門(mén)就沒(méi)了。有人驚呼順德“不改革是等死,但改革卻是找死�！�

　　順德區區長(cháng)梁維東說(shuō),整合垂直管理部門(mén),是他們擔心的。始料未及的是,省里、市里非常支持,省里還專(zhuān)門(mén)召集了雙管部門(mén)開(kāi)會(huì ),協(xié)調這些部門(mén)與順德改革的對接問(wèn)題。改革由此順利推進(jìn)。

　　“如果沒(méi)有省委省政府、市委市政府的理解、支持和幫助,難度真的很大�！眲⒑Ｋ闪艘豢跉�。

　　路漫漫:固有格局仍待突破

　　近日,廣東省某機關(guān)一處級干部來(lái)到順德,半開(kāi)玩笑地對順德干部說(shuō):“以后我來(lái)順德的機會(huì )少了,因為這里連我們的對口單位都沒(méi)了�！�

　　這個(gè)玩笑道出了不少順德干部的擔心,由于沒(méi)有和上級部門(mén)直接對口的部門(mén),一些優(yōu)惠政策、扶持資金可能會(huì )不給或少給順德。

　　“如果上面因此而放棄對順德的相關(guān)支持,那改革恐怕難以成功�！表樀聟^經(jīng)濟促進(jìn)局局長(cháng)蘇偉波希望上級部門(mén)能理解順德改革,“從字面上看,有些局是沒(méi)有了,但相關(guān)的職能依然是存在的�！�

　　順德正在積極爭取省、市有關(guān)部門(mén)的支持。近日梁維東帶領(lǐng)多位部門(mén)一把手拜訪(fǎng)佛山市多個(gè)部門(mén),詳細介紹順德各部門(mén)的職能架構和整合情況。各部門(mén)也在加緊與上級部門(mén)銜接,通過(guò)文電往來(lái)、業(yè)務(wù)系統使用、信息報送等方式,及時(shí)掌握上級部門(mén)的要求和部署。

　　另一個(gè)待解的難題是,如何實(shí)現改革與法律法規的無(wú)縫對接。比如,《中華人民共和國稅收征收管理法》規定,營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等由地稅局負責征收,但順德將地稅局與財政局合并為財稅局后,征稅主體如何平穩銜接將是一個(gè)考驗。

　　執法主體不明的問(wèn)題,在機構整合后凸顯得十分明顯。為了避免多頭執法,順德工商局、質(zhì)監局、安監局、衛生局等8個(gè)具有執法權的部門(mén)整合為順德區市場(chǎng)安全監管局,以前一個(gè)士多店可能要與多個(gè)部門(mén)打交道,以后就一個(gè)�！叭欢�,執法書(shū)該以誰(shuí)的名義出具呢?”大家有些無(wú)奈,“1992年順德掀起綜合體制改革時(shí),行政法規體系尚未建立,改革空間很大。如今,各項法規趨于完備,如果沒(méi)有配套政策,改革可能處處遭遇掣肘�！�

　　部門(mén)之間的磨合也需要時(shí)間。公眾并不關(guān)心各部門(mén)究竟怎么整合,他們關(guān)心的是整合產(chǎn)生的效果。大部門(mén)并不必然地等同于高效率,如果被整合的各部門(mén)缺乏有機融合,那么1+1>2的質(zhì)變就很難實(shí)現。

　　“讓一個(gè)公務(wù)員去適應一個(gè)部門(mén)很容易,但讓一個(gè)部門(mén)去適應另外一個(gè)部門(mén),甚至幾個(gè)部門(mén)相互適應則困難得多�！表樀陆�(jīng)濟促進(jìn)局常務(wù)副局長(cháng)劉怡說(shuō),該局分四個(gè)地方辦公,人員來(lái)自不同的部門(mén),彼此之間尚不熟悉,他們原來(lái)所在的部門(mén)又有各自不同的辦事制度和流程,現在合在一起之后,就必須盡快規范起來(lái)。

　　順德改革推進(jìn)一個(gè)月的情況表明,改革的諸多困局已初步破解,改革的大局由此而定。作為廣東和中國改革的一枚棋子,順德將在更漫長(cháng)的改革征程中顯示出其重大的標本意義。(雷輝 雷雨 顧大煒)