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　　河南省檢察院為了督促各省轄市多查辦問(wèn)題官員，推出了“后進(jìn)單位問(wèn)責制”：對于連續處于全省查辦職務(wù)犯罪數量末位的省轄市檢察院，責令該院反貪、反瀆局長(cháng)限期改進(jìn)，否則調整崗位。

　　這種做法是否可��？社會(huì )公眾和反貪人員的看法不盡相同。

　　社會(huì )人士認為，反貪局不是生產(chǎn)工廠(chǎng)，負責反貪的檢察官也不是生產(chǎn)一線(xiàn)的工人，不能對他們實(shí)行“計件反腐”。這種定指標、打分排隊的做法有違客觀(guān)規律，欠妥當。

　　反貪人員卻表示，“問(wèn)責制”在給他們帶來(lái)壓力的同時(shí)，也增強了他們辦案的底氣，他們可以用這張“底牌”拒絕人情干擾。

　　對于這項正在探索中的反腐舉措，我們很難給出一個(gè)定論。但換一個(gè)角度來(lái)看，人們的關(guān)注和爭論，恰恰說(shuō)明了社會(huì )對反腐工作的支持和期盼。必須看到的是，“官員腐敗案件多發(fā)、查辦職務(wù)犯罪困難重重”，這是反貪人員面臨的現實(shí)。正如一位反貪人士所說(shuō)，“反貪指標由‘軟’變‘硬’實(shí)屬無(wú)奈之舉，但卻給我們硬起手腕查辦職務(wù)犯罪案件提供了條件，我們就可以不受干擾地大干一場(chǎng)了”。

　　支持：

　　可促使查處力度加大

　　有利于排除人情干擾

　　反對：

　　定立指標有違客觀(guān)規律

　　易催生“數字政績(jì)”現象

　　查貪腐也實(shí)行“末位淘汰”，這樣的消息不能不引人訝異。

　　消息來(lái)源于前不久河南省人民檢察院召開(kāi)的一次全省范圍的會(huì )議。有關(guān)負責人在會(huì )上表示，為督促全省各省轄市多查辦問(wèn)題官員，省檢察院推行“后進(jìn)單位問(wèn)責制”，對連續處于全省查辦職務(wù)犯罪數量末位的省轄市檢察院，責令該院反貪、反瀆局長(cháng)限期改進(jìn)，否則調整崗位。

　　消息傳出后引起社會(huì )的普遍關(guān)注。在各類(lèi)報道和評論中，“查辦貪腐案件數量墊底，反貪局長(cháng)要換人”、“河南推查貪官競賽”、“計件反腐”這樣的字眼，隱隱透露出公眾的疑問(wèn)和擔憂(yōu)。

　　那么，河南省檢察院究竟是出于何種考慮，對反貪部門(mén)實(shí)行“后進(jìn)單位問(wèn)責制”這樣的鐵腕手段？

　　省檢察院解釋初衷

　　2008年以前，河南省辦理的大要案率在50%左右，低于全國平均水平；為加大查辦職務(wù)犯罪力度，省檢察院先后探索實(shí)行了8項工作機制，“后進(jìn)單位問(wèn)責制”只是其中的一項

　　在河南省檢察院記者了解到，河南省每年辦理職務(wù)犯罪案件的數量在全國數一數二，但大要案率卻偏低。2008年以前，辦理的大要案率在50%左右，低于全國平均水平。大要案少、小案多的直接后果是判決的實(shí)刑率比較低，判緩刑、免予刑事處罰的案件多，辦案的效果不夠理想。

　　“2008年以來(lái)，省檢察院新一屆黨組在對查辦職務(wù)犯罪情況進(jìn)行認真分析、反復思考的基礎上，提出了查辦職務(wù)犯罪要‘穩定數量、提高質(zhì)量、改善結構、增強效果’的總體思路�！焙幽鲜�檢察院有關(guān)負責人給記者作了一個(gè)詳細介紹：

　　“穩定數量”就是要求辦案數量保持穩定，不能大起大落；

　　“提高質(zhì)量”就是要提高有罪判決率、提高實(shí)刑的判決率，減少判緩刑、免予刑事處罰的比率；

　　“改善結構”就是要提高起訴率、起訴大要案率及有罪判決率；

　　“增強效果”就是克服單純就案辦案思想，改進(jìn)執法方式，講究辦案策略，做到法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

　　據介紹，為了引導各地的查案工作真正朝著(zhù)新的辦案思路發(fā)展，省檢察院對職務(wù)犯罪偵查工作考評辦法進(jìn)行了修改和完善，增加了起訴和判決中大要案比例的分值以及判實(shí)刑率的分值。

　　這位負責人說(shuō)，為進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪力度，從更高起點(diǎn)、更高層次上加強和改進(jìn)反貪、反瀆工作，省檢察院先后探索實(shí)行了8項工作機制，分別是“重大線(xiàn)索上提一級初查啟動(dòng)機制”、“省市檢察機關(guān)帶頭辦案機制”、“對后進(jìn)單位通報預警制”和“后進(jìn)單位問(wèn)責制”等。

　　“‘后進(jìn)單位問(wèn)責制’只是其中的一項�！边@位負責人說(shuō)，這一系列工作機制的推行，為全省反貪、反瀆工作注入了新活力，把全省查辦職務(wù)犯罪工作推上了“快車(chē)道”。

　　多了一張“底牌”

　　反貪內部人士稱(chēng)，中國是個(gè)人情社會(huì )，在辦案過(guò)程中容易受干擾。反貪指標由“軟”變“硬”實(shí)屬無(wú)奈之舉，但卻給了反貪人員一張排除干擾的“底牌”

　　“后進(jìn)單位問(wèn)責制”的出臺，是否讓檢察官們感受到了壓力呢？記者為此特意走訪(fǎng)了河南省檢察機關(guān)的一些職務(wù)犯罪偵查部門(mén)。

　　采訪(fǎng)的結果有些出乎記者意料———本以為反貪人員會(huì )對“后進(jìn)單位問(wèn)責制”提出疑問(wèn)和擔憂(yōu)，但反貪內部人士對記者表達得更多的卻是“肯定”。

　　“我們手里有了一張底牌，辦起案件來(lái)不會(huì )沒(méi)有底氣了�！币晃环簇澗珠L(cháng)興奮地對記者說(shuō)。

　　看記者還是有些不太明白，這位反貪局長(cháng)進(jìn)一步解釋道：“查辦案件苦點(diǎn)累點(diǎn)都不怕，最怕的是在辦案的關(guān)鍵時(shí)期受到干擾。中國是個(gè)人情社會(huì )，在辦案過(guò)程中，有時(shí)不得不作出讓步。反貪指標由‘軟’變‘硬’實(shí)屬無(wú)奈之舉，但給我們硬起手腕查辦職務(wù)犯罪案件提供了條件，我們就可以不受干擾地大干一場(chǎng)了�！�

　　“檢察院查辦的貪污、瀆職案件涉及到的每個(gè)當事人都有一定地位、一定能量，有的還相當大。我們辦的案子，連‘村官’算在內，沒(méi)有一起不找來(lái)說(shuō)情的。沒(méi)有一張不徇私情的‘鐵面’，根本別想辦案�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的資深檢察官有些無(wú)奈地告訴記者，他一上案子，就經(jīng)常關(guān)手機，不回家，也不在辦公室，為的是排除一切干擾。

　　這位檢察官深有感觸地說(shuō)：“有了案子，有人找也是正常的，沒(méi)人找反而是不正常的。辦理職務(wù)犯罪案件首先要過(guò)的就是‘人情關(guān)’，這一關(guān)過(guò)不去，就辦不了案，怕得罪人，就不能干反貪這個(gè)活兒�！币虼�，他認為，“嚴格的問(wèn)責制度很有必要”，有利于增強干部的責任心、使命感、大局意識，也有利于調動(dòng)干部的工作積極性。

　　河南政法干部管理學(xué)院副教授張建成對此也表示贊同�！叭藷o(wú)壓力輕飄飄。如果不實(shí)行問(wèn)責制，干多干少、干好干壞都一樣，那么有些檢察官就可能在人情面前不積極作為。而實(shí)行問(wèn)責制，完不成辦案指標就將被問(wèn)責，就可迫使檢察官積極地去作為，想方設法把自己的工作做得更好，并可能促使他們創(chuàng )新工作方法，發(fā)現、查處更多的腐敗分子�！睆埥ǔ烧f(shuō)。

　　有法律界人士認為，一些腐敗分子可能隱藏很深，但只要反腐檢察官積極作為，就能挖出、查處一些腐敗分子。因此，“后進(jìn)單位問(wèn)責制”不僅可以一試，也有必要進(jìn)行推廣。

　　引發(fā)社會(huì )爭議

　　各地貪腐程度不同，用打分排隊的做法衡量反腐成績(jì)有違客觀(guān)規律;如果像追求經(jīng)濟指標的增長(cháng)一樣，要求腐敗案件一年比一年大，很可能導致一些人為了出“政績(jì)”而把貪官“養肥了再抓”

　　在一些反貪檢察官和法律界人士對“后進(jìn)單位問(wèn)責制”叫好的同時(shí)，也有部分業(yè)內人士和學(xué)者表示了不同的看法。

　　“其實(shí)，反貪局、反瀆局每年都有考核任務(wù)，省檢察院的這項規定并不新�！币晃粊�(lái)自基層檢察機關(guān)的負責人告訴記者，上級檢察院通過(guò)考核來(lái)對下級檢察院及檢察長(cháng)進(jìn)行評價(jià)，而考核量化中的一個(gè)重要指標，就是大要案查辦數量。有些檢察長(cháng)為求工作業(yè)績(jì)，就在年初對反貪局、反瀆局定下具體數量指標。但腐敗犯罪的被發(fā)現、被查處有其自身規律，況且現代刑法遵循“無(wú)罪推定”原則，尚無(wú)確鑿證據證實(shí)腐敗犯罪存在便已定下腐敗案件查處數量，有違客觀(guān)規律，應該引起有關(guān)方面的高度關(guān)注。

　　“反貪局的作用，既有懲治腐敗的作用，還有防止腐敗的職責，其最終目的應該是讓腐敗行為逐漸減少，直到最終消除�！编嵵荽髮W(xué)一位法學(xué)專(zhuān)家說(shuō)，如果像追求經(jīng)濟指標的增長(cháng)一樣，要求腐敗的案件一年比一年大，一年比一年多，很可能會(huì )有人為了出“政績(jì)”而把貪官“養肥了再抓”，人為地把小貪養成大貪，還可能導致一些反貪局長(cháng)為�！盀跫喢薄倍�片面追求辦案數量，從而導致錯案、冤案產(chǎn)生。

　　“給名額，定指標，打分排隊，不是萬(wàn)能的膏藥，一貼就靈�！边@位專(zhuān)家認為，這種制度在實(shí)施初期確能加強反貪力度，但每個(gè)地方的貪官數量和貪腐程度都有不同，如果被問(wèn)責的反貪、反瀆局一把手工作不力，當然要撤換，反之就可能被冤枉。這種把工作成績(jì)和查辦數量畫(huà)上等號的做法有失嚴謹，容易催生出“數字出干部，干部出數字”的現象。(鄧紅陽(yáng) 韓丹東)