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　　11月2日，《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)公布，向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。這意味著(zhù)，如果今后哪個(gè)政府部門(mén)把依法應予公開(kāi)的政府信息“雪藏”起來(lái)，任何普通公民都可以訴諸法庭，用法槌叩開(kāi)政府信息公開(kāi)的大門(mén)。

　　對此，曾參與起草《政府信息公開(kāi)條例》的清華大學(xué)法學(xué)院行政法專(zhuān)家余凌云教授近日接受中國青年報記者專(zhuān)訪(fǎng)，解讀《規定》這部司法解釋。

　　司法解釋難以突破《保密法》

　　《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后，曾產(chǎn)生了一定的轟動(dòng)效應。公眾申請政府信息公開(kāi)的熱情高漲，但他們的申請往往無(wú)疾而終，理由有“國家機密”、“申請的事項不存在”、“沒(méi)有公開(kāi)的義務(wù)”、“極其敏感”、公開(kāi)“難度極大”。

　　據余凌云介紹，在《政府信息公開(kāi)條例》的立法討論過(guò)程中，它與《保密法》的關(guān)系，在學(xué)界產(chǎn)生了很大爭議。

　　“當時(shí)在立法時(shí)，我們考慮到還有一個(gè)上位法，就是《保密法》�！侗Ｃ芊ā繁M管是早在1989年施行的，但它畢竟還沒(méi)修改。在制定《政府信息公開(kāi)條例》的時(shí)候，就受到很多掣肘。是不是危害國家安全、社會(huì )穩定等，這些都是由保密部門(mén)來(lái)決定的，這次司法解釋也沒(méi)有觸及這根‘高壓線(xiàn)’�！庇嗔柙普f(shuō)。

　　此次出臺的《規定》第7條這樣表述：“被告能夠證明政府信息已經(jīng)依照法定程序確定為國家秘密，或者能夠提供有關(guān)主管部門(mén)、同級保密工作部門(mén)出具的屬于國家秘密的審查、確認結論，請求在訴訟中不提交該政府信息的，人民法院可以準許�！本痛�，有學(xué)者認為，政府部門(mén)把應當公開(kāi)的政府信息當作“國家秘密”，從而規避信息公開(kāi)，易如反掌。

　　余凌云教授認為，在國家保密部門(mén)持有定密權的現有制度下，“保密部門(mén)有沒(méi)有公開(kāi)的主動(dòng)性和積極性，就變得異常關(guān)鍵了。因為保密部門(mén)公開(kāi)不公開(kāi)，沒(méi)人監督它。我們國家傳統上就存在著(zhù)行政過(guò)度神秘化的色彩，什么都定密級�！贝送�，責任制也使得定密者“寧可錯殺一千，不可放過(guò)一個(gè)”�！罢l(shuí)也不愿意公開(kāi)這個(gè)文件，因為公開(kāi)以后發(fā)生問(wèn)題是他的責任，所以政府在信息公開(kāi)的問(wèn)題上趨于保守�！�

　　《政府信息公開(kāi)條例》還規定，行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。此次的司法解釋中，對“不能公開(kāi)”的內容進(jìn)行了詳細解釋?zhuān)�“公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的”，也被列入其中。

　　“《政府信息公開(kāi)條例》規定，涉及國家安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )安全以及涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，原則上不公開(kāi)，也就是說(shuō)，通過(guò)這兩個(gè)標準來(lái)控制。但是，這兩個(gè)標準都比較含糊，這里充滿(mǎn)了大量不確定的法律概念，容易形成漏洞，引發(fā)問(wèn)題�！庇嗔柙普f(shuō)。

　　政府不能做“自己案件的法官”

　　為了對定密范圍和定密級別進(jìn)行監督，余凌云教授建議，仿效西方國家成立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì )，進(jìn)行制約�！靶畔⒌降咨娌簧婷�、能不能公開(kāi)，由專(zhuān)門(mén)委員會(huì )來(lái)決定。這個(gè)委員會(huì )在政府內部是相對獨立的，而且又能夠對國家的保密行為形成制約。它不是保密部門(mén)的一部分，做到了‘自己不做自己案件的法官’�！庇嗔柙普f(shuō)。

　　另外，公共機構的界定也成為《政府信息公開(kāi)條例》有效實(shí)施的“攔路虎”。

　　北京大學(xué)三位教授王錫鋅、沈巋、陳端洪向首都高速公路發(fā)展有限公司申請公開(kāi)機場(chǎng)高速公路收費數額、流向等信息，得到的回復是：“公司并非政府機關(guān)，政府信息公開(kāi)與公司沒(méi)有關(guān)系�！�

　　“什么是公共機構，應該在司法解釋上有所界定，應盡量把我們已經(jīng)認同的一些公共機構列入，這樣就能敦促這個(gè)機構遵守《政府信息公開(kāi)條例》�！庇嗔柙平淌谡f(shuō)。

　　1966年以前，美國官員經(jīng)常濫用行政職權，不予提供查閱文獻、檔案等公務(wù)資料，于是引發(fā)了一場(chǎng)由美國新聞界倡導和推動(dòng)的“知情權”運動(dòng)。20世紀五六十年代，知情權運動(dòng)波及全球，芬蘭1951年通過(guò)《文件公開(kāi)法》，法國1978年通過(guò)《使用政府信息法》，美國1966年通過(guò)《信息自由法》。

　　“政府信息公開(kāi)在我們國家，只能是一個(gè)漸進(jìn)式的革命，要理解中國的現狀。不是說(shuō)有一個(gè)《政府信息公開(kāi)條例》，信息公開(kāi)就能一下子實(shí)現了，它跟政府的法治狀態(tài)相適應�！庇嗔柙普f(shuō)。 (記者 楊亮慶 實(shí)習生 劉夢(mèng)澤）