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　　由于女兒在深圳被人殺害，兇手一審被判處死刑后二審又被廣東省高級人民法院改判為死緩，江西省上饒市上饒縣傅明陽(yáng)、張冬鳳夫婦從2004年起持續赴京上訪(fǎng)300多次。在4年多時(shí)間里，江西省堅持領(lǐng)導層層包案，并積極探索“人案分離”信訪(fǎng)案處理新機制，全力協(xié)調贛粵兩省有關(guān)方面，終于使這起典型“人案分離”非正常上訪(fǎng)案息訴罷訪(fǎng)。

　　不服判決引發(fā)持續上訪(fǎng)傅明陽(yáng)、張冬鳳夫婦是江西省上饒縣皂頭鎮人，女兒傅麗芳生前在深圳打工。2001年1月14日，工友祝芝波認為傅麗芳挑撥其與女友的關(guān)系，遂持刀將傅麗芳殘忍殺害。經(jīng)法醫鑒定，傅麗芳遺體上共有刀傷64處。

　　2001年8月10日，深圳市中級人民法院以故意殺人罪一審判處祝芝波死刑，剝奪政治權利終身。祝芝波對一審判決不服，向廣東省高級人民法院提出上訴。2003年2月20日，廣東省高級人民法院以“被害人對引發(fā)本案有一定的責任等”為由，撤銷(xiāo)一審判決，終審判處祝芝波死刑，緩期2年執行，剝奪政治權利終身。

　　對這樣的終審判決傅明陽(yáng)夫婦無(wú)法接受，在分別向廣東省人民檢察院和廣東省高級人民法院提出申訴被駁回后，開(kāi)始走上了上訪(fǎng)路。

　　從2004年2月開(kāi)始，傅明陽(yáng)夫婦除到國家有關(guān)機關(guān)和部門(mén)正常上訪(fǎng)外，還常在黨和國家重大政治活動(dòng)期間，到北京天安門(mén)、中南海等地非正常上訪(fǎng)，且情緒激烈。2005年10月26日，張冬鳳還到美國駐華使館“告洋狀”，被北京市公安部門(mén)拘留；2006年4月，張冬鳳到天安門(mén)廣場(chǎng)國旗桿下散發(fā)“喊冤”傳單，被北京市公安部門(mén)治安拘留。據江西省信訪(fǎng)部門(mén)統計，傅明陽(yáng)夫婦赴京非正常上訪(fǎng)人次居江西全省涉訴非正常上訪(fǎng)之首。

　　“人案分離”滋生處訪(fǎng)難題

　　上饒市、縣有關(guān)部門(mén)分析認為，傅明陽(yáng)夫婦之所以長(cháng)期上訪(fǎng)，除了對終審判決不服、無(wú)法接受痛失愛(ài)女的現實(shí)外，民事賠償未執行到位以及長(cháng)期上訪(fǎng)加劇生活困難等也是重要原因。上饒縣委副書(shū)記周琳告訴半月談?dòng)浾�，這起涉訴上訪(fǎng)案久拖不決，暴露出以“屬地管理”原則處理“人案分離”類(lèi)信訪(fǎng)案仍然存在弊端。

　　傅明陽(yáng)夫婦涉訴上訪(fǎng)案件屬于典型的“人案分離”信訪(fǎng)案。由于其反映的刑事案件發(fā)案地和判決地都在廣東省，按照處置上訪(fǎng)的“屬地管理”原則，江西省有關(guān)部門(mén)和上饒市雖然對其法律訴求無(wú)權處理，但必須承擔起進(jìn)京勸返和穩控的繁重任務(wù)，而廣東方面則不需要承擔這樣的上訪(fǎng)處置責任，其參與解決此案的積極性受到影響，一定程度上導致了這起典型“人案分離”涉訴上訪(fǎng)案久拖不決。

　　在敏感時(shí)期，為了穩控，上饒縣甚至不得不指派專(zhuān)人密切關(guān)注傅明陽(yáng)、張冬鳳的上訪(fǎng)動(dòng)向。這些做法激怒了上訪(fǎng)人�！昂芏嗲闆r下，往往越控越反彈，造成政府和信訪(fǎng)人的對立�！睋�上饒縣信訪(fǎng)局局長(cháng)危日輝回憶，自2006年上任后，他已為這個(gè)案件10多次赴京。2006年9月28日，傅明陽(yáng)夫婦在北京西客站被控訪(fǎng)人員截獲后，在出站口僵持達7個(gè)多小時(shí)，控訪(fǎng)人員無(wú)計可施。

　　“因為勸返工作非常難做，后來(lái)對傅明陽(yáng)夫婦的穩控工作只好由接訪(fǎng)改為陪訪(fǎng)，他們去哪兒，我們的陪訪(fǎng)人員跟到哪兒�！鄙橡埵行旁L(fǎng)局局長(cháng)李志發(fā)告訴記者，從2006年10月開(kāi)始，上饒市、縣有關(guān)同志陪同傅明陽(yáng)夫婦先后到全國人大、中央政法委、國家信訪(fǎng)局、最高人民法院、最高人民檢察院上訪(fǎng)，為此支付了巨大的行政成本。

　　領(lǐng)導包案很有效，異地協(xié)調期待新規

　　經(jīng)過(guò)上饒市、縣有關(guān)部門(mén)反復做工作，傅明陽(yáng)夫婦最終與廣東方面達成協(xié)議，由廣東省高級人民法院支付費用，作為墊付該案民事賠償的款項和扶助其改善生活、發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)費。上饒縣還按城鎮職工標準為傅明陽(yáng)夫婦辦理了社會(huì )養老保險。隨后，傅明陽(yáng)夫婦與上饒方面簽下就信訪(fǎng)事項的終結處理意見(jiàn)協(xié)議。

　　江西省高級人民法院副院長(cháng)郭兵認為，這起持續4年之久的典型信訪(fǎng)案件最終得以息訴罷訪(fǎng)，主要得益于幾個(gè)方面：

　　一是堅持領(lǐng)導層層包案，高位推動(dòng)。由于此案敏感重大，江西省委常委、政法委書(shū)記舒曉琴按照中央和省委關(guān)于領(lǐng)導包案責任制的規定，主動(dòng)把這起“江西頭號非正常上訪(fǎng)案”作為自己所包案件，上饒市、縣主要領(lǐng)導也相應將此案作為自己所包案件處理。此后，舒曉琴先后向分管政法的中央領(lǐng)導、中央政法委、最高人民法院、中央聯(lián)席會(huì )議等匯報此案情況，并多次聽(tīng)取職能部門(mén)關(guān)于化解此案的情況匯報，提出具體解決意見(jiàn)。

　　二是從物質(zhì)到精神的多重關(guān)愛(ài)，促使傅明陽(yáng)夫婦的態(tài)度發(fā)生大轉變，從堅決拒絕談補償到愿意接受經(jīng)濟補償，為息訴罷訪(fǎng)創(chuàng )造了條件。逢年過(guò)節，上饒縣委領(lǐng)導都會(huì )帶領(lǐng)信訪(fǎng)干部和鎮村干部，帶上禮品和慰問(wèn)金前往看望，并支持傅明陽(yáng)的兒子辦磚廠(chǎng)，改善其生活條件。此外，上饒赴京工作人員由接訪(fǎng)到陪訪(fǎng)的工作方式轉變，也讓傅明陽(yáng)夫婦感受到了政府的關(guān)愛(ài)�！安坏�要幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，更要從思想、情感上感化他們�！蔽Ｈ蛰x說(shuō)，幾年來(lái)，僅市縣給予傅明陽(yáng)夫婦的生活困難救濟金就達1萬(wàn)多元，加上通過(guò)其親朋好友不斷做工作，才會(huì )有傅明陽(yáng)夫婦思想的慢慢轉化。

　　三是贛粵兩地協(xié)調配合，化解“人案分離”信訪(fǎng)難題。在江西方面的長(cháng)期積極協(xié)調下，廣東省高級人民法院從2003年開(kāi)始，多次派人前往江西上饒縣，與當地政府協(xié)調解決方案，還前往傅明陽(yáng)家中慰問(wèn)。與此同時(shí)，贛粵兩地高級人民法院在處理此案時(shí)實(shí)現了信息動(dòng)態(tài)交流，及時(shí)制訂應對方案，最大限度進(jìn)行穩控息訪(fǎng)。上饒縣也從2003年起多次指派縣政法委、皂頭鎮和傅明陽(yáng)所在的傅家村干部前往廣東協(xié)調。

　　郭兵建議，傅明陽(yáng)夫婦上訪(fǎng)案的妥善解決，表明領(lǐng)導包案制度在解決重大涉訴信訪(fǎng)案件時(shí)是非常有效的辦法，有類(lèi)似信訪(fǎng)事件的地方可以借鑒。另外，今后在處理“人案分離”類(lèi)重大信訪(fǎng)案件時(shí)，有關(guān)部門(mén)在完善異地協(xié)調機制的基礎上，應形成“屬事管理”為主、“屬地管理”為輔的處訪(fǎng)機制，通過(guò)源頭治理，更快更直接地化解處訪(fǎng)難題，盡早實(shí)現案結事了。(記者 胡錦武 沈洋）