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　　突出“一體兩翼” 以行政管理體制改革為主體，國有企業(yè)改革和社會(huì )管理體制改革為兩翼

　　建立“公民社會(huì )” 要實(shí)現“官本位”向“社會(huì )本位”的轉化

　　“政社分開(kāi)” 在社區衛生、養老、公交、咨詢(xún)、行業(yè)評定、決策、論證等方面向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)

　　昨天(4日)，在珠海市政府機構改革的新聞發(fā)布會(huì )上，市改革辦主任戈曉宇揭開(kāi)了一個(gè)謎：為什么珠海大劇院招標建設、珠海橫琴中心商務(wù)區建設、珠海情侶路的延伸與改造、廣珠輕軌拱北總站、港珠澳大橋人工島……頻頻閃現珠海幾大國企的身影？戈曉宇說(shuō)：“珠海政府機構改革是去年從國有企業(yè)開(kāi)始的。解決好政企分開(kāi)的問(wèn)題為政府的體制改革開(kāi)辟道路�！�

　　首次出現“四個(gè)分開(kāi)”

　　珠海大部制改革突出“一體兩翼”，以行政管理體制改革為主體，國有企業(yè)改革和社會(huì )管理體制改革為兩翼。從1983年起，珠海市政府曾有過(guò)6次較大的機構改革。1983年的改革目的是提高效率，推行干部年輕化；1989年是簡(jiǎn)政放權，理順政企關(guān)系；1996年是為了轉變職能，規范行政機制；2001年精兵簡(jiǎn)政，進(jìn)一步轉變職能；2004年理順關(guān)系，構建服務(wù)型政府。珠海編辦主任郭毅說(shuō)：“這一次主題明確，主要是轉變政府職能，明確部門(mén)責任，這是歷次改革所沒(méi)有涉及的。過(guò)去部門(mén)多，分工細，職責不清，這次改革就是要加快推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織‘四個(gè)分開(kāi)’，切實(shí)履行政府職責。突出管理和服務(wù)重點(diǎn)，政府該管的事情一定要管好管到位，越位的要退位、錯位的要正位、缺位的要補位�！�

　　政企分開(kāi)取得突破

　　戈曉宇認為，珠海政府機構改革在政企分開(kāi)方面取得了突破。

　　據悉，目前珠海11家國企承擔著(zhù)珠海市30%的重大項目建設，投資超過(guò)1000億，僅防災減災的項目投入就達100億。戈曉宇說(shuō)：“這些事靠職能部門(mén)和財政撥款，什么時(shí)候能完成？而珠海的國有企業(yè)過(guò)去是過(guò)自己的小日子，沒(méi)有融入珠海大的建設和發(fā)展。而由職能部門(mén)去管本該由市場(chǎng)和企業(yè)做的事管不好，也管不了，成本高，質(zhì)不高，效率不高，還容易滋生腐敗。而政府有關(guān)部門(mén)的職能轉移必須有國有企業(yè)、社會(huì )組織去承接，政府才有可能轉變職能，集中精力于政策、規劃、監管和服務(wù)�！睆娜ツ昶�，一些經(jīng)營(yíng)性資源、項目從政府部門(mén)剝離，珠海的國有資產(chǎn)開(kāi)始向優(yōu)勢企業(yè)集中，11家國有企業(yè)也是11個(gè)投融資平臺，進(jìn)入關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，成為珠�；�礎設施、公共事業(yè)開(kāi)發(fā)的主體。在許多人疑慮重重，怎么算珠海的財政收入也支撐不了恁多大項目的時(shí)候，這些項目已經(jīng)轟隆隆地拉開(kāi)了大幕。

　　一直以來(lái)，珠海政府機構“腿長(cháng)”，社會(huì )組織“腿短”，嚴重不對稱(chēng)。政府過(guò)強使得社會(huì )組織發(fā)育不全。戈曉宇說(shuō)：“中國2000年沿襲的都是高度中央集權，后來(lái)又是計劃經(jīng)濟，家、國一體，國、社一體。珠海至10月31日，只有1099家社會(huì )組織，作為主城區的香洲區占了84%，但是功能很弱。而經(jīng)濟多元化、社會(huì )多層化、文化多樣化使得社會(huì )管理難度越來(lái)越大�！本驮谥楹Ｕ�府機構改革的同時(shí)，社會(huì )管理體制的改革已經(jīng)破題，政社分開(kāi)是這次改革的重要一翼。珠海打定主意在社區衛生、養老、公交、咨詢(xún)、行業(yè)評定、決策、論證等方面向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。戈曉宇說(shuō)，香港政府2008-2009財政年度的財政支出2000多億，其中屬于購買(mǎi)服務(wù)的津貼、合約服務(wù)、社會(huì )服務(wù)占了20%。香港的經(jīng)驗值得珠海借鑒。事實(shí)上，在珠海政府投入了公平平臺后，珠海軟件協(xié)會(huì )就一直承擔著(zhù)軟件企業(yè)的“雙軟認證”。珠海的社區衛生站則承擔著(zhù)基本醫療、健康教育、婦兒保健、預防免疫、計生指導和康復六大功能。這都是典型的政府購買(mǎi)服務(wù)。

　　目標：建立“公民社會(huì )”

　　珠海希望通過(guò)“大部制”改革，實(shí)現“官本位”向“社會(huì )本位”的轉化，建立一個(gè)“公民社會(huì )”。

　　珠海市委書(shū)記甘霖說(shuō)：“改革突出不同層級政府履行職責的重點(diǎn)，形成全面銜接、分工合理的職能體系。市一級主要抓政策、規劃、監管；區一級抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；鎮街一級抓社會(huì )管理和公共服務(wù)。從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用�！�(林丹)