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　　4日，太原市市委、市政府召開(kāi)全市政府機構改革動(dòng)員大會(huì )，全面啟動(dòng)新一輪的政府機構改革。申維辰、張兵生等領(lǐng)導出席會(huì )議。這次改革在職能劃轉、機構撤并、更名調整等方面涉及近20個(gè)部門(mén)，改革之后，政府部門(mén)將由原來(lái)的43個(gè)減少到41個(gè)。那么，為什么要改革？要改些什么？怎么改？改革將帶來(lái)哪些好處？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者走訪(fǎng)了市編制辦及市建管、市政、房地、政務(wù)大廳等部門(mén)，也了解到他們對這次改革的一些意見(jiàn)和建議。

　　為啥要改——　　

    改革的原因，市領(lǐng)導在講話(huà)中說(shuō)，我市現行行政管理體制，基本上沿襲了計劃經(jīng)濟時(shí)期形成的模式。隨著(zhù)城市規模的不斷擴大和改革的不斷深化，這一體制已難以適應城市發(fā)展的需要，成為制約城市管理的障礙。

　　政府職能轉變還不到位，政企不分，政事不分。政府一方面仍然管了一些不該管、管不了、管不好的事項；另一方面，該加強的比如社會(huì )管理和公共服務(wù)職能仍然相對薄弱。

　　政府機構設置不盡合理，部門(mén)機構分設過(guò)多、過(guò)細，職能交叉、權責脫節、責任不清、行政成本過(guò)高，不同層級的政府職能上下一般粗、重點(diǎn)不突出。在實(shí)際工作中爭名逐利，躲避責任，多頭管理和“管理真空”問(wèn)題并存。

　　對行政權力的監督制約機制尚不健全，行政權力運行還不規范，甚至濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象依然存在。

　　改些什么——按“大部制”思路完成四項任務(wù)

　　這次機構改革，我市將按大部門(mén)體制的思路，對機構和職能進(jìn)行調整，概括起來(lái)主要有四項任務(wù)：

　　不該政府管的事不再管。

　　以往政府部門(mén)既承擔著(zhù)管理職能，又直接組織城市基礎設施建設、市政設施維護、環(huán)衛作業(yè)、園林養護等這些本該交給市場(chǎng)運作和企業(yè)承擔的活動(dòng)。

　　此次改革將把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好，讓公民和社會(huì )組織在公共事務(wù)管理中發(fā)揮作用，更加有效地提供公共服務(wù)。

　　一件事由一個(gè)部門(mén)管。

　　以往，百姓常常會(huì )遇到一件事情幾個(gè)部門(mén)都在管卻問(wèn)題照舊的情況，此次改革將按照權責一致的原則，合理界定和調整政府部門(mén)的職能，做到權力與責任相對等；堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項，明確牽頭部門(mén)，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門(mén)，著(zhù)力解決權責脫節、推諉扯皮等問(wèn)題；建立健全部門(mén)間協(xié)調配合機制，切實(shí)提高行政效率。

　　行使權力的同時(shí)承擔責任。

　　以往爭權奪利的部門(mén)常常在出了問(wèn)題時(shí)推諉扯皮，逃避責任，此次改革將在賦予部門(mén)職權的同時(shí)，明確其應承擔的責任。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、績(jì)效考評、行政問(wèn)責，強化責任追究，切實(shí)解決權責脫節的問(wèn)題。

　　調整優(yōu)化組織結構。

　　此次改革，市政府機構不再分組成部門(mén)和直屬機構，不再設議事協(xié)調機構，統稱(chēng)為政府工作部門(mén)，設置市政府辦公廳1個(gè)，工作部門(mén)39個(gè)，部門(mén)管理機構1個(gè)，政府部門(mén)比改革前的43個(gè)減少了2個(gè)。

　　今后，議事協(xié)調機構不單設實(shí)體性辦事機構，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導職數。為辦理一定時(shí)期內某項特定工作設立的議事協(xié)調機構，將明確規定其撤銷(xiāo)的條件和期限。

　　怎么改——調整12個(gè)部門(mén)機構

　　組建市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )

　　調整情況：將市經(jīng)濟委員會(huì )的職責和市中小企業(yè)局、市城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社承擔的行政職責整合，劃入該委員會(huì )，不再保留市經(jīng)濟委員會(huì )。

　　調整目的：加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合、高新技術(shù)與傳統工業(yè)改造結合，強化對全市工業(yè)和信息化的統籌協(xié)調和綜合管理，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　組建市人力資源和社會(huì )保障局

　　調整情況：將市人事局的職責、市勞動(dòng)和社會(huì )保障局的職責整合，劃入該局，不再保留市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì )保障局。組建市公務(wù)員管理局，為部門(mén)管理機構，由市人力資源和社會(huì )保障局管理。

　　調整目的：完善就業(yè)和保障體系，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和有效配置，統籌就業(yè)和社會(huì )保障工作，形成人力資源統籌管理、配置、流動(dòng)工作大格局。

　　組建市住房和城鄉建設委員會(huì )

　　調整情況：將市建設管理委員會(huì )的建設管理職責、房地產(chǎn)管理局的住房建設職責、市政管理局的基礎設施建設職責整合，劃入該委員會(huì )，不再保留市建設管理委員會(huì )。

　　調整目的：加強城鄉統籌，推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。

　　組建市城鄉管理委員會(huì )(掛市城鄉管理行政執法局牌子)

　　調整情況：將市建管委的城市管理職責、市政管理局的城市管理職責、城市管理行政執法局的城市管理行政執法職責、市容環(huán)衛局的行政管理職責整合，劃入該委員會(huì )，不再保留市政管理局、市城市管理行政執法局。

　　將市政管理局的河道管理職責劃入市水務(wù)局。原城市管理行政執法局的執法隊劃歸該委員會(huì )管理。

　　調整目的：加強城鄉建設統籌管理，實(shí)現“建管分離”，形成“大管理”格局。

　　組建市交通運輸局

　　調整情況：將市交通局的職責、市建管委承擔的城市客運及出租車(chē)行業(yè)管理職責整合，劃入該局，不再保留市交通局。

　　調整目的：促進(jìn)各種交通運輸方式互相銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉一體的綜合交通運輸體系。

　　組建市農業(yè)委員會(huì ) (掛市委農村工作領(lǐng)導組辦公室牌子)

　　調整情況：將市農業(yè)局的職責和市畜牧、扶貧、農機、農經(jīng)管理等機構承擔的行政職責整合，劃入該委員會(huì )，不再保留市農業(yè)局。

　　調整目的：加強對農業(yè)和農村的綜合管理與統籌協(xié)調，完善服務(wù)農業(yè)、農村、農民的管理體制，推進(jìn)農村的改革發(fā)展和新農村建設。

　　組建市文化廣電新聞出版局(掛市版權局牌子)

　　調整情況：將市文化廣播電視局的職責、市新聞出版局的職責整合，劃入該局，不再保留市文化廣播電視局、市新聞出版局。原隸屬于市文化局、市廣播電視局的執法隊伍整合組建文化市場(chǎng)綜合執法隊，以市文化廣電新聞出版局的名義執法。

　　調整目的：加強文化領(lǐng)域綜合管理，提高效率，促進(jìn)文化與經(jīng)濟、政治、社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

　　市食品藥品監督管理局不再實(shí)行省級以下垂直管理，成建制移交市政府管理。

　　調整情況：將市衛生局承擔的食品衛生許可和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節食品安全監管以及保健食品、化妝品監督管理的職責劃入市食品藥品監督管理局，將該局承擔的食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的職責劃入市衛生局。

　　調整目的：理順食品藥品監管體制，整合醫療和藥品管理職能，強化食品藥品安全監管，落實(shí)食品安全監督責任。

　　組建市政府外事僑務(wù)辦公室

　　調整情況：將市政府外事辦公室的職責、市政府僑務(wù)辦公室的職責整合，劃入該辦公室，不再保留上述這兩個(gè)部門(mén)。

　　市規劃局更名為市城鄉規劃局。

　　調整目的：適應我市城鄉一體化建設的特點(diǎn)，形成統籌城鄉規劃的新格局。

　　市房地產(chǎn)管理局更名為市房產(chǎn)管理局，原住房建設職責被劃出。

　　市人民防空辦公室(掛市民防局牌子)由議事協(xié)調機構的常設辦事機構改為市政府工作部門(mén)。

　　28個(gè)未調整變動(dòng)的部門(mén)，將重新界定職能。

　　改革重點(diǎn)：一是進(jìn)行新的職能定位和責任界定，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，從理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )關(guān)系方面進(jìn)行職責界定，賦予部門(mén)新的職能。

　　二是推進(jìn)行政審批制度改革。減少審批項目，下放審批事項，健全辦事制度和辦事程序，公開(kāi)辦事依據，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率。

　　改革要求——七個(gè)嚴禁

　　為確保改革工作平穩有序進(jìn)行，昨日的動(dòng)員大會(huì )上，市領(lǐng)導要求，政府機構改革期間，各部門(mén)必須做到思想不散、隊伍不散、工作不間斷，切實(shí)保證機關(guān)工作的正常運轉和社會(huì )的穩定，全市上下要統一步調，市縣同步，下月底前完成對機構和干部的調整，編制總數不變。改革過(guò)程中必須做到七個(gè)嚴禁：

　　嚴禁違反規定增設機構、增加編制和領(lǐng)導職數；

　　嚴禁突擊提拔干部和超職數配備干部；

　　嚴禁利用改革之機擅自改變資產(chǎn)用途、處置公共財產(chǎn)；

　　嚴禁違反規定突擊花錢(qián)、突擊發(fā)放獎金、補貼和紀念品；

　　嚴禁干擾干預 “三定”(定職責、定機構、定編制)；

　　嚴禁傳播小道消息、制造謠言；

　　嚴禁跑官要官。

　　市領(lǐng)導還要求各級紀檢監察、組織、人事、機構編部門(mén)要及時(shí)發(fā)現和處理違規違紀人員。對造成工作失誤、缺位的，對工作拖拉、不能按時(shí)完成任務(wù)的單位和個(gè)人要嚴肅追究責任。

　　基層聲音——期待改革再徹底些

　　對關(guān)注已久的這次改革，來(lái)自基層的部分官員及工作人員提出了一些意見(jiàn)和建議：

　　聲音一：以往一些部門(mén)既建設又管理，很難對自身實(shí)施有效監督，而且各部門(mén)熱衷于搞工程建設，對費時(shí)費力的城市管理則力度不夠，希望這次“建”和“管”分離的改革能真正解決重建輕管的問(wèn)題。

　　聲音二：市政、園林、環(huán)衛等部門(mén)都管轄有許多從事公用設施養護的企事業(yè)單位，財政撥的錢(qián)有相當一部分用來(lái)養人了，要是這次改革能把這些城市公共設施的養護工作真正推向市場(chǎng)，變成政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，納稅人的錢(qián)也花得值了。

　　聲音三：最好的城市管理應當是這樣一種模式：決策者光管決策，不能管審批，審批者光管審批，不能管監督�？墒乾F實(shí)生活中，咱們的部門(mén)常常既是決策者，又是執行者，還是監督者，這次改革要是在部門(mén)職能設置上能明確做到將決策、審批和監管分離，那咱們的城市管理就上大臺階了。

　　聲音四：“大部制”改革其實(shí)就是改“九龍治水”為“一龍治水”，但它肯定會(huì )遇到很多阻力，這種阻力就是多年來(lái)被強化了的部門(mén)利益，所以，這個(gè)改革應該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，凡事都不可能一蹴而就，政府機構改革也是這樣。（本報記者 晚霞 趙毅）