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　　信訪(fǎng)是折射社會(huì )矛盾的主要窗口。作為一位銳意改革的官員，湖南省政府副秘書(shū)長(cháng)兼信訪(fǎng)局局長(cháng)李皋2007年初任信訪(fǎng)局局長(cháng)不久，就促成湖南信訪(fǎng)部門(mén)在全國最早開(kāi)通“人民來(lái)信綠色通道”。湖南公眾向省、市、縣三級黨委政府及信訪(fǎng)部門(mén)反映問(wèn)題和訴求，只要在信封上標注“人民來(lái)信”字樣，不用貼郵票即可免費交寄，以降低公眾信訪(fǎng)成本，激勵公眾反映民意。最近，李皋接受半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪(fǎng)，就信訪(fǎng)與民生話(huà)題打開(kāi)了話(huà)匣子——

　　“不是我生活不好，

　　而是別人更好”

　　2009年上半年，湖南省信訪(fǎng)形勢總體平穩，為湖南經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了較好的社會(huì )環(huán)境。從信訪(fǎng)部門(mén)接信接訪(fǎng)看，農民負擔、“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)等過(guò)去長(cháng)期困擾黨委政府的信訪(fǎng)問(wèn)題大幅下降，基本淡出視線(xiàn)，取而代之成為重點(diǎn)的是，國企改制問(wèn)題、農村土地征用、城鎮房屋拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)軍轉干部、復員退伍軍人和涉法涉訴問(wèn)題等七大熱點(diǎn)，它們占了湖南全省信訪(fǎng)總量的67%左右，同比增加6.42%。

　　近年來(lái),不同利益群體要求共享改革發(fā)展成果的訴求比較強烈，有政策的要求提高待遇標準，沒(méi)有政策的想爭取出臺政策。在執政為民、以人為本的執政理念和社會(huì )輿論日趨活躍的大背景下， 這些利益群體的訴求越來(lái)越多。

　　例如，企業(yè)軍轉干部要求落實(shí)干部身份，轉業(yè)志愿兵要求參照企業(yè)軍轉干部享受基本生活待遇。一些小型水庫移民、水利工程移民攀比大中型水庫移民后期扶持政策。國有企事業(yè)單位的集體工、臨聘人員及職工家屬，要求享受合同制工人同等待遇，進(jìn)行生活困難救助，解決醫保和低保。民辦教師、代課教師和幼師要求轉正，按公辦教師待遇補發(fā)在崗期間的工資，并給予一次性生活補助，解決老有所養的問(wèn)題。公務(wù)員津補貼政策涉及人員，沒(méi)有落實(shí)的要求落實(shí)，中小學(xué)教師要求比照公務(wù)員享受津補貼。原人民公社電影放映員、鄉鎮電話(huà)員等群體要求解決醫保、低保等。

　　對有此類(lèi)訴求的大部分群體，我把他們上訪(fǎng)的主要原因歸結為四句話(huà)：“不是我生活不好，而是別人更好”；“不是生活過(guò)不去，而是心理過(guò)不去”；“不是說(shuō)現在的政策不好，而是要求政策更好”；“不是政府收得多，而是政府給得少”。

　　“上門(mén)比上街好，

　　建議比抗議好”

　　老百姓上訪(fǎng)，處于“上門(mén)”和“建議”階段，我們一定要熱情對待，珍惜機會(huì )。反之，處理不得當，就可能變成“上街”、“抗議”。像前不久發(fā)生的吉林通鋼事件，工人不滿(mǎn)改制，導致前來(lái)管理的民營(yíng)企業(yè)人員死亡，事實(shí)上就演變成了抗議�！吧祥T(mén)比上街好，建議比抗議好”，這是我從事信訪(fǎng)工作較深的感觸。

　　現在有個(gè)別領(lǐng)導對待信訪(fǎng)工作態(tài)度有偏差，特別是對中央和省里部署的信訪(fǎng)大接訪(fǎng)活動(dòng)，有的認為這樣做使一把手很被動(dòng)，打亂了正常的工作秩序；有的認為這樣做影響了主要領(lǐng)導抓經(jīng)濟工作的精力，影響了發(fā)展；有的認為對信訪(fǎng)問(wèn)題看得太重，是鼓勵群眾鬧事，不利于黨委政府的威信；還有的認為這樣做是無(wú)事找事，會(huì )影響一個(gè)地方的穩定；甚至還有人認為大接訪(fǎng)是麻煩事、難事，怕表錯了態(tài)、講錯了話(huà)“引火燒身”。

　　湖南全省各級每年總計約50萬(wàn)件(次)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，我常說(shuō)這是寶貴的資源。因為這體現了老百姓對黨委政府的信任，也為各級黨委政府關(guān)注和改善民生提供了參考。有的地方為了收集社情民意，開(kāi)展民意調查，可這要花費人力物力，相比而言，信訪(fǎng)可謂是老百姓上門(mén)送民情，政府花的成本低多了，能不珍惜嗎！信訪(fǎng)問(wèn)題拖不起、繞不開(kāi)、回避不了，早解決早主動(dòng)，難度和成本也低。

　　現在，有些領(lǐng)導同志習慣于跑上面外面，熱衷于招商引資，滿(mǎn)足于發(fā)文開(kāi)會(huì )和從媒體、文件上獲取信息，依賴(lài)自己的專(zhuān)業(yè)和知識來(lái)做工作，自覺(jué)不自覺(jué)地拉開(kāi)了與群眾的距離。為此，湖南省委發(fā)文，要求堅持領(lǐng)導干部公開(kāi)定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度，提高做好信訪(fǎng)工作的本領(lǐng)和水平，開(kāi)展領(lǐng)導下訪(fǎng)活動(dòng)，通過(guò)接待群眾，發(fā)現、研究和解決民生問(wèn)題，確保群眾的訴求和意見(jiàn)在第一時(shí)間內得到解決。

　　按照省委要求，我們省信訪(fǎng)局開(kāi)展了作風(fēng)建設活動(dòng)，要求機關(guān)干部對待上訪(fǎng)者要做到“四有”：有茶水相待，有人員接談，有明確告知，有結果反饋。接訪(fǎng)上訪(fǎng)者要做到“四不”：不盛氣凌人，不敷衍塞責，不擅離職守，不索拿卡要。切實(shí)做到“門(mén)好進(jìn)、話(huà)好聽(tīng)、事好辦”，把信訪(fǎng)部門(mén)建設成工作一流、群眾滿(mǎn)意的窗口部門(mén)。

　　“政府要做秩序維護者，

　　而非利益分成者”

　　我認為，當前信訪(fǎng)問(wèn)題基本是人民內部矛盾，老百姓不懷疑執政黨的合法執政地位，也沒(méi)有政治訴求，更多是經(jīng)濟利益訴求，背后實(shí)質(zhì)是中國發(fā)展過(guò)程中各類(lèi)利益主體的平衡問(wèn)題，根源是一部分人利益發(fā)展增長(cháng)，同時(shí)另一部分人的利益被損害。作為執政者，應該始終力行“和諧社會(huì )”的執政目標，讓各個(gè)社會(huì )群體盡可能利益平衡，相安無(wú)事。

　　現在有的領(lǐng)導決策，過(guò)于自信，過(guò)于簡(jiǎn)單，結果損害百姓利益，引發(fā)信訪(fǎng)。如2009年上半年,因為農村土地征用和城市房屋拆遷，到省上訪(fǎng)共1199批4123人次，同比分別增加44%和65%，主要反映如下問(wèn)題：補償標準低、補償不到位、安置不合理、程序不合規；前后補償標準不一，不同地區、同一地區不同項目間的補償標準差別太大；還有農民失去土地之后的經(jīng)濟來(lái)源與生活保障問(wèn)題。

　　征地、拆遷引起那么多的上訪(fǎng)，重要原因是存在政府和開(kāi)發(fā)商在一起利益“分成”的現象，巨額的土地級差收益流入開(kāi)發(fā)商的腰包，有的化成了政府的財政收入蛋糕，老百姓成了弱勢群體。

　　因此我認為，要減少社會(huì )矛盾，政府一定要定位做秩序維護者，而非利益分成者。為此，湖南省委發(fā)文，要求各級政府在制定政策、實(shí)施決策、建設重大項目時(shí)，要像開(kāi)展環(huán)保評估一樣，推行信訪(fǎng)風(fēng)險評估制度，完善群眾參與、專(zhuān)家論證和政策決策相結合的決策機制，切實(shí)減少因政策原因產(chǎn)生的民生問(wèn)題。如果未按程序評估或未采納評估意見(jiàn)，造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的，要實(shí)行責任倒查。(記者 段羨菊 劉�。�