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　　“濱海將有國家級先行改革權”

　　天津社科院社會(huì )經(jīng)濟研究所所長(cháng)盧衛：濱海新區改革項目已啟動(dòng)研究

　　- 對話(huà)

　　長(cháng)期關(guān)注濱海新區的天津社科院社會(huì )經(jīng)濟研究所所長(cháng)盧衛，昨日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為國家級綜合改革區，濱海新區將具有高度先行先試改革權。

　　主要目的為提高管理效率

　　新京報：這次濱海新區行政體制改革的背景是怎樣的？

　　盧衛：可以說(shuō)，這個(gè)改革是醞釀已久的結果。在差不多三年的時(shí)間里，我們一直在研究這個(gè)問(wèn)題，改革最主要的目的是提高區域管理的效率。我們所說(shuō)的塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區加起來(lái)大約2170平方公里，在過(guò)去的行政建制之下，三個(gè)區的發(fā)展定位既有區別，也有很多交叉，這樣就會(huì )出現爭奪建設項目，爭奪區域規劃權的問(wèn)題，并且這幾年這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴重。

　　從深圳特區和上海浦東新區的經(jīng)驗來(lái)看，他們都是一個(gè)統一的行政區，管理效率上明顯優(yōu)于濱海新區，這值得我們學(xué)習。天津下決心這么改，是因為相信這樣可以克服一些人為的掣肘問(wèn)題。

　　改革難度比浦東大得多

　　新京報：根據天津市政府公布的內容，濱海新區要構建精簡(jiǎn)高效的管理機構，建立濱海新區區委、區人大、區政府、區政協(xié)，同級機構比原有三個(gè)行政區大幅度精簡(jiǎn)，人員上面將可能怎樣安排？

　　盧衛：如果人員全部維持原狀，那么改革的意義不大。具體的人事安排有待政府公布。但是，此前天津已經(jīng)有一些改革舉措，積累了一些經(jīng)驗，比如有的區成立了土地分局，規劃分局，環(huán)保分局，讓市級職能部門(mén)垂直管理，將區政府的權力大幅度上收。以后的濱海新區，可能也會(huì )使用類(lèi)似的模式。

　　當然，天津的情況比較復雜，浦東新區以前只有一個(gè)川沙縣，一直到今年5月6日，國務(wù)院才撤銷(xiāo)南匯建制，將它并入了浦東新區，但是我們是三個(gè)行政區，并且這三個(gè)區已經(jīng)有大概三十年的歷史，改革的難度會(huì )大得多。

　　多項政策將“與眾不同”

　　新京報：天津市市長(cháng)黃興國說(shuō)，改革后將形成“新區的事在新區辦”的運行機制。賦予新區更大的自主發(fā)展權、自主改革權、自主創(chuàng )新權。應該怎樣理解？

　　盧衛：作為國家級綜合改革區，國務(wù)院在當初對綜改方案的批復中就已經(jīng)明確了它具有“先行先試權”，即國家不給你具體的特殊政策，但是你可以自行研究政策。在改革之后，天津除濱海新區還有十五個(gè)區縣，這些區縣和新區之間必然存在一些制度上的矛盾，但是濱海新區既然在經(jīng)濟實(shí)力和空間面積都是最突出的，那么肯定會(huì )承擔更大的權力和功能。

　　據我了解，濱海新區在規劃、建設、管理、環(huán)境保護、金融改革的政策方面，都會(huì )跟其他行政區域有所區別，進(jìn)行具體的改革，目前很多項目已經(jīng)啟動(dòng)了研究。

　　記者 李靜睿

　　“到了非改革不可的時(shí)候”

　　專(zhuān)家分析認為，三行政區與功能區存體制沖突，各自為政現象嚴重

　　- 背景

　　據本報記者了解，此前的濱海新區包括三個(gè)行政區(塘沽區、漢沽區、大港區)以及三個(gè)功能區(經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、保稅區、天津港區)。濱海新區管委會(huì )作為市政府派出機構，僅具有規劃、協(xié)調和部分管理職能。濱海新區原管委會(huì )主任皮黔生曾在全國兩會(huì )上坦承，這樣的設置使其遇到了一些矛盾與困難，比如“土地的合理利用，產(chǎn)業(yè)的合理布局，這個(gè)企業(yè)應該放哪兒，區跟區之間大型基礎設施的連接，包括企業(yè)建成之后、投產(chǎn)之后利益的分配”等系列問(wèn)題。

　　在此前通過(guò)的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》中，曾明確提出以“建立統一、協(xié)調、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的管理體制為目標，加快濱海新區內行政區和功能區職能整合”，已側面提出功能區與行政區之間存有體制性沖突。

　　“天津濱海新區發(fā)展戰略研究課題組”組長(cháng)、國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)肖金成此前表示，行政體制已經(jīng)成為濱海新區發(fā)展的最大瓶頸，因為功能區和行政區之間、以及行政區內部的協(xié)調有很多問(wèn)題，內部各自為政的現象比較嚴重。

　　肖金成舉例稱(chēng)，在布局沿海石化產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，三個(gè)行政區都希望在自己的區域內發(fā)展，這樣將會(huì )造成海岸線(xiàn)被石化工業(yè)全盤(pán)占據，這一方案被專(zhuān)家組否決，石化工業(yè)最終主要布局在大港區。

　　在此背景下，天津市將本次改革時(shí)機稱(chēng)為“到了非改革不可的時(shí)候”，并且列舉了舊體制的五種弊�。阂皇且巹濍y以統一實(shí)施；二是產(chǎn)業(yè)聚集效應難以實(shí)現；三是整體優(yōu)勢難以發(fā)揮；四是資源配置難以?xún)?yōu)化；五是管理效能難以提高。

　　記者 李靜睿