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　　上訪(fǎng)者常常為遭遇政府部門(mén)“踢皮球”而煩惱，如今，在廣東出現了一個(gè)為民請命的“代理人”，上訪(fǎng)只要找到它，就不必再四處奔波。這個(gè)代理人就是綜合治理信訪(fǎng)維穩中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜治中心)。

　　今年6月，廣東省在試點(diǎn)成功經(jīng)驗的基礎上，全面推開(kāi)綜治中心建設。至9月底，全省1622個(gè)鎮街(管理區、農場(chǎng))中，已建成中心797個(gè)，在建788個(gè)。已建中心受理各類(lèi)矛盾糾紛13萬(wàn)余宗，已調處11.5萬(wàn)宗，當月成功調處率達88%。群體性事件起數和人數分別下降9.8%和24.8%，一些地市群體性事件甚至實(shí)現“零發(fā)生”。

　　終結7年426次上訪(fǎng)

　　53歲的趙某，是廣東省湛江市徐聞縣的一名普通種植戶(hù)。2002年1月，趙某以10080元在湛江市興農農業(yè)科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)興農公司)購買(mǎi)“黑美人”西瓜種子208包耕種。然而十幾天后，只有不到三成種子發(fā)了芽。同年2月，趙某向縣消委會(huì )投訴，消委會(huì )要求興農公司賠償趙某種子，但興農公司始終沒(méi)有回音。這一拖，西瓜的農時(shí)就被耽誤了。之后，由于消委會(huì )的權力有限，只能對雙方進(jìn)行調解，但趙某要求對方賠償誤農損失，而興農公司只愿賠償種子，雙方分歧很大，沒(méi)有達成協(xié)議。

　　為找到賠償的法律依據，各方同意將種子送至省農業(yè)廳進(jìn)行檢驗。在準備出發(fā)時(shí)，趙某卻極力反對，“時(shí)間過(guò)得太久，我懷疑種子已被掉包了”。送檢不成，賠償就無(wú)依據。此時(shí)，縣工商局擬對興農公司罰款5萬(wàn)元，但湛江市工商局法制科認為“行政處罰證據不足”。

　　調解不成，送檢不成，處罰不成，縣消委會(huì )于2002年8月終止對此案的受理。賠了種子和西瓜的趙某一肚子怨氣，由此開(kāi)始了上訪(fǎng)路。

　　7年里，趙某每周上訪(fǎng)多則5天，少則兩天。他共上訪(fǎng)426次。

　　一件并不復雜的事情，為何7年無(wú)法解決？徐聞縣綜治中心成立后，中心領(lǐng)導對這件事做了詳細的分析，最后發(fā)現，是因為職能部門(mén)在配合、取證、鑒定等方面的工作失誤，導致了索賠證據不足，以至于趙某得不到理想的賠償。

　　廣東省今年開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)的綜治中心，以綜治辦為牽頭，以司法所為基礎，實(shí)現綜治辦、信訪(fǎng)辦、司法所等部門(mén)集中辦公、統一運作。為了消滅各部門(mén)之間推脫的理由、扯皮的空間，公安、法院、紀檢、民政、城管、國土、勞動(dòng)、文化、交通、安監、林業(yè)等各職能部門(mén)也有2~3人在綜治中心工作，各部門(mén)既依法履職、各負其責，又密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，統一受理信訪(fǎng)、調處矛盾糾紛。而綜治中心的領(lǐng)導通常由各部門(mén)的領(lǐng)導輪流擔任，通過(guò)這種“一崗雙責”的模式，將群眾上訪(fǎng)所提出的問(wèn)題變成了各部門(mén)的份內事。

　　趙某很快便得到了實(shí)質(zhì)性的回應。2009年10月13日，趙某426次的上訪(fǎng)終于成為了歷史。

　　不僅解決問(wèn)題，更要徹底消除矛盾

　　然而趙某問(wèn)題的解決，既不是將售賣(mài)劣質(zhì)種子的企業(yè)罰款了事，也不是讓趙某與對方對簿公堂。在縣綜治中心的牽頭下，趙某與各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了調解，最終，趙某認可了綜治中心的努力，接受了補償方案：共計76780元的補償金。這7萬(wàn)余元中，少部分是興農公司的賠償，其他部分由縣農業(yè)局與工商局承擔。

　　對于這樣的處理結果，徐聞縣綜治中心負責人解釋說(shuō)：“民間糾紛的當事人之間往往有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然要在一起工作、生活。司法審判針對的是個(gè)案，的確是分清了是非、劃分了責任，但在其過(guò)程中成本消耗大，而且沒(méi)有人情味的處理很容易讓本來(lái)各退一步海闊天空的事變成你死我活的較量。結果易導致矛盾激化，不能根除矛盾，化解糾紛。至于行政處罰，同樣也會(huì )導致另一方的不滿(mǎn)、甚至制造另一個(gè)上訪(fǎng)者。所以，綜治中心解決問(wèn)題的最大法寶便是調解，通過(guò)做深、做透當事人的思想工作，徹底消除矛盾，解除心結，理順社會(huì )關(guān)系�！�

　　就此案而言，簡(jiǎn)單的將責任全部歸于興農公司，會(huì )引起興農公司的極大不滿(mǎn)�！拔抑毁u(mài)了1萬(wàn)元的劣制種子，為什么要我陪7萬(wàn)元？就算是誤了農時(shí)，那也不全是我的責任，趙某完全可以再買(mǎi)一批種子補種�！彼�以，最終的結果是雙方都得到了較為滿(mǎn)意的結果。

　　綜治中心：算社會(huì )效益的總賬

　　廣東省政法委書(shū)記梁偉發(fā)表示，盡管目前廣東省投入中心建設的資金已經(jīng)高達1億3千多萬(wàn)元，但是從社會(huì )效益看，這筆投入很劃算。

　　以趙某為例，按照每一次上訪(fǎng)花費金額200元的標準來(lái)計算，426次共花費8萬(wàn)多元，而且其為上訪(fǎng)而耽誤的時(shí)間最少是兩年，這段時(shí)間的價(jià)值是難以估計的。而其上訪(fǎng)所消耗的行政資源更是難以計數，無(wú)數次部門(mén)協(xié)調與會(huì )議的花費，尚無(wú)人能統計。

　　趙某上訪(fǎng)也許過(guò)長(cháng)，那么就按趙某上訪(fǎng)所花費資金的十分之一作為一個(gè)普通人上訪(fǎng)的標準。每一次上訪(fǎng)的背后不總是只有一個(gè)人，那么按每次3人計算�，F在綜治中心已解決各類(lèi)矛盾11.5萬(wàn)宗，那么就相當于節省了社會(huì )成本115000×3×8000＝27億7千萬(wàn)。這是投入的20多倍。這只是上訪(fǎng)者一方所花費的成本，至于時(shí)間、社會(huì )影響、被上訪(fǎng)方應對的花費等等其他的社會(huì )成本并沒(méi)有算入其中。 (記者 王帝）